Reformska agenda: Kaj ovira dostop BiH do dodatnih sredstev EU?

(Patria) - Medtem ko sosednje države že črpajo prve milijonske tranše iz Načrta rasti za Zahodni Balkan, Bosna in Hercegovina ostaja edina država, ki zaradi neusvojitve reformnega programa še nima dostopa do tega mehanizma Evropske unije. Predstavniki BiH so se na vrh EU – Zahodni Balkan, posvečen Načrtu rasti, namesto z usklajenim dokumentom odpravili z obljubo, da ga bodo kmalu sprejeli.

Svet ministrov je pred vrhom odobril osnutek reformnega programa in naročil uskladitev končnega besedila z nižjimi ravnmi oblasti v naslednjih 45 dneh.

Kaj je reformni program in zakaj ga BiH nima?

Da bi država pridobila pravico do finančne podpore iz Načrta rasti, mora sprejeti reformni program, v javnosti znan kot reformska agenda. To je dokument, ki jasno opredeljuje prednostne naloge in pojasnjuje, kako država načrtuje izboljšati svoj sistem, od pravosodja in boja proti korupciji, preko izobraževanja in varstva okolja, do krepitve gospodarstva in zaposlovanja, navaja analiza Transparency Internationala BiH.

V kontekstu BiH reformska agenda zajema obveznosti, ki so bile že prej sprejete v okviru domačih strategij, mednarodnih sporazumov in procesa evropskih integracij. S tem programom ti cilji pridejo v ospredje, z jasno določenimi roki, ukrepi in kazalniki napredka, medtem ko EU zagotavlja dodatno spodbudo in podporo za njihovo izvajanje.

Postopek priprave reformnega programa v BiH se je začel konec novembra 2023, že takrat pa je bilo jasno, katera vprašanja bodo težko usklajena. Svet ministrov BiH je oblikoval Delovno skupino za pripravo reformnega programa, vendar je zamudil priložnost, da jasno opredeli svojo vlogo glavnega arbitra za reševanje morebitnih sporov, ki bi lahko blokirali ali upočasnili delo. Namesto tega je bila Delovna skupina vzpostavljena po vzoru struktur in načina dela obstoječega, a neučinkovitega mehanizma usklajevanja za evropske integracije.

Delovna skupina je s svojim poslovnikom predpisala soglasno odločanje o vseh vprašanjih, ne glede na porazdelitev pristojnosti po posameznih ukrepih. Posledica takšnega modela je, da je BiH edina država, ki do izteka roka, avgusta 2024, Evropski komisiji ni predložila usklajenega reformnega programa. S tem ni bil izpolnjen pogoj za dostop do predplačil, ki jih je EU predvidela kot obliko motivacije in podpore za izvajanje reform v okviru Načrta rasti.

BiH bi po sprejetju reformnega programa in ratifikaciji sporazuma z EU prejela okvirno 70 milijonov evrov, kar je le manjši del v primerjavi s skupnimi sredstvi, ki so ji na voljo.

Točke spora

Neopaženo je ostala dejstvo, da je Delovna skupina uskladila kar 111 od 113 ukrepov, ki jih je Evropska komisija opredelila kot nujne. Ti ukrepi med drugim zajemajo sprejetje zakonov, kot sta zakon o VSTV in zakon o sodiščih, digitalizacijo javnega sektorja, poenostavitev pravnega okvira za registracijo podjetij, povečanje števila otrok, ki obiskujejo predšolsko izobraževanje, in podobno.

Številni od teh ukrepov predstavljajo obveznosti na evropski poti BiH že več let, zato je pričakovati težave ali zastoje pri njihovi implementaciji. Še bolj nejasno ostaja, zakaj nista bila sprejeta preostala dva ukrepa.

Soglasje ni bilo doseženo glede imenovanja sodnikov na prosta mesta v Ustavnem sodišču BiH in priznavanja oziroma uporabe odločb tega sodišča na celotnem ozemlju države. Drugi sporni ukrep se nanaša na izvajanje zakona o konkurenčni politiki na vseh ravneh oblasti ter na usklajevanje s pravnim redom EU z ukinitvijo entitetnega veta pri sprejemanju odločitev v Svetu za državno pomoč in v Svetu za konkurenco BiH.

Kje smo zdaj?

Svet ministrov BiH je s kratkim sporočilom obvestil javnost, da je na telefonski seji, ki je potekala 27. junija 2025, sprejel osnutek reformnega programa in ministrstvom naložil, da v naslednjih 45 dneh skupaj z ministrstvi na drugih ravneh oblasti nadaljujejo aktivnosti na usklajevanju stališč z namenom dokončne obdelave dokumenta. S tem je bilo formalno potrjeno, da je Delovna skupina zaključila svoje delo in da je bil dosežen politični dogovor o besedilu osnutka. Vendar gre za začasen politični dogovor in ne za končno usklajen dokument.

Glede na razpoložljive informacije mora vsebina reformnega programa še dobiti soglasje vseh entitet in kantonov, da bi ga lahko posredovali Evropski komisiji v odobritev. Čeprav so iz Delovne skupine že prej napovedovali, da bodo lahko državljani preko platforme e-Posvetovanja oddali svoje komentarje in predloge za izboljšanje dokumenta, ni jasno, ali bo ta obvezen korak preskočen.

Trenutno ni znano, na kakšen način bodo usklajene prejšnje točke spora, niti kaj se bo zgodilo, če nekateri nižji ravni oblasti ne bodo podprli predlaganega besedila. Zaradi tega obstaja realna nevarnost, da bo BiH tudi po izteku novega roka vstopila v novo fazo političnega nadigravanja in odlašanja s sprejemom dokumenta, s čimer bi se dodatno ogrozila možnost uporabe sredstev iz Načrta rasti in potrdila praksa pomanjkanja jasne politične odgovornosti pri izvajanju reform.

Kaj sledi?

Brez končnega sprejetja reformnega programa BiH ostaja brez dostopa do sredstev iz Načrta rasti, ki ne predstavljajo le finančne podpore, temveč tudi konkretno zaupanje Evropske unije v sposobnost države, da izpolni prevzete obveznosti. Pomanjkanje politične volje in pripravljenosti na kompromis dodatno upočasnjuje reformne procese in spodkopava verodostojnost BiH kot resnega kandidata za članstvo v EU.

Državljani, ki bi morali biti največji upravičenci reform in naložb, v tem procesu ostajajo popolnoma izključeni: javnost nima dovolj informacij o vsebini programa, ne obstaja jasen načrt za organizacijo javnih posvetovanj, ključne informacije pa najpogosteje prihajajo posredno, skozi politična sporočila, namesto preko uradnih institucij.

V naslednjih 45 dneh morajo institucije pokazati pripravljenost na uskladitev preostalih vprašanj, zagotoviti polno preglednost in državljanom omogočiti vpogled v reformne obveznosti, ki se bodo izvajale v njihovem imenu. Le na ta način lahko BiH izpolni pogoje za uporabo sredstev iz Načrta rasti in dokaže, da reformni procesi niso izključno politična vprašanja, temveč vprašanje odgovornosti do državljanov. Če bo reformni program sprejet v novem roku, sledi BiH še veliko pomembnejša naloga – izpolniti vse prevzete obveznosti, vključno s tistimi, katerih izpolnjevanje oblasti BiH izogibajo že leta oziroma desetletja.