Wigemark prejel pismo: Ustavite vladin zakon o državni službi, stranke bodo prevzele institucije

Več organizacij civilne družbe v BiH je poslalo odprto pismo Delegaciji EU v BiH zaradi novega vladnega predloga Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o državni službi v FBiH, ki bo v petek pred federalnimi poslanci, piše novinska agencija Patria.

Glede na to, kar je vlada Fadila Novalića predlagala z novim zakonom, stotine državnih uradnikov - pomočniki, sekretarji, glavni federalni inšpektorji, šefi kabinetov federalnih organov državne službe... – izgubljajo status državnih uradnikov.

Namesto njih bodo ministre oblikovali kabineti, ki jih bodo sestavljali šef kabineta, sekretar ministrstva, svetovalci in pomočniki, ki bodo po koncu mandata ministra - odšli domov.
Analitiki ocenjujejo, da novi vladni zakon v nobenem primeru ne bo naredil državnih služb učinkovitejših, prav tako ne bo prišlo do prihranka denarja, ki ga Federacija nujno potrebuje. Nasprotno, ta poteza bo povzročila, da bo politika v celoti prevzela institucije Federacije BiH.

V odprtem pismu šefu Delegacije EU v BiH Lars-Gunnarju Wigemarku, ki ga podpisujejo Transparency International BiH, Center za preiskovalno novinarstvo, Centri civilnih iniciativ, Center za zastopanje državljanskih interesov – Fundacija CPI, Fundacija odprta družba BiH in UG Zakaj ne?, piše, da Predlog zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o državni službi v Federaciji BiH vlada ruši temeljna načela moderne administracije.

Organizacije Wigemarka opozarjajo, da je vlada FBiH kot razloge za sprejetje tega zakona navedla potrebo po „uskladitvi določb s pred kratkim sprejetim Zakonom o delu" ter „potrebo po reorganizaciji javne uprave v FBiH z namenom, da bo državna služba bolj racionalna". Vendar za temi pojasnili dejansko stoji namera, da se odpravijo vse kategorije vodilnih državnih uradnikov in da se ta delovna mesta v prihodnje prekrivajo z mandatom vodij upravnih organov.

- Čeprav so organizacije civilne družbe na samem začetku obsodile takšen poskus sprememb zakona, in to v nujnem postopku, ter so se večkrat obrnile na vlado Federacije BiH in Parlament FBiH, so vladajoča koalicija in predlagatelji zakona pokazali, da jih glas javnosti o tem vprašanju sploh ne zanima.

Stranke na oblasti so jasno oznanile tako skozi vsebino predlaganih amandmajev kot tudi skozi način, kako je bil Predlog zakona sprejet in poslan v parlamentarni postopek, da je njihova pozornost osredotočena le na več kot 200 položajev, ki jih bodo lahko zapolnile s svojimi političnimi podobniki – piše v pismu civilnih organizacij, in nadaljuje:

- Obračamo se na vas, ker je Delegacija EU v preteklosti že posredovala pri prejšnjih predlogih sprememb zakona o državni službi v FBiH, zlasti pa zato, ker se ta zakon predstavlja kot del Reformne agende, ki nas bo približala EU, čeprav so njegove določbe popolnoma v nasprotju z njenimi načeli in bodo škodile državljanom BiH, pa tudi prizadevanjem EU za izvajanje reform v BiH.

S predlaganimi amandmaji k Zakonu o državni službi v FBiH se 'amputira' najpomembnejša struktura delovnih mest v državni službi – tistih delovnih mest, ki so bila ustvarjena prav z namenom, da so 'pregrada' političnim vplivom, to so sekretarji institucij in pomočniki ministrov (oziroma direktorji upravnih organizacij).

Opozarjamo tudi na stališča SIGMA, pa tudi na stališča Evropske komisije, da mora biti državna služba profesionalna, kar med drugim pomeni, da mora biti kompetentna in politično nevtralna. Vendar ti amandmaji kažejo, da se vladajoče strukture v FBiH ne ozirajo na stališča Evropske komisije, ampak se celo sklicujejo na podporo, ki jo je Delegacija EU dala Reformni agendi, in pod krinko reforme javne uprave ponujajo popolno uničenje javne uprave.

Namesto odprave pomanjkljivosti v obstoječem sistemu vladajoča koalicija demontira sistem in iz državne službe ustvarja 'sejem političnega zaposlovanja'.

Organizacije civilne družbe so v neštetih primerih v preteklosti opozarjale na nujnost učinkovitejše in preglednejše javne uprave, vendar se ta proces ne sme zlorabiti na način, da se pod pretvezo racionalizacije uvaja dodatna politizacija. Menimo, da bodo takšni poteze oblasti oddaljile BiH od EU in odvrnile vse potencialne investitorje v BiH, ki bodo namesto učinkovite administracije dobili administracijo, v kateri bo glavna individualna kompetenca politična poslušnost.

Zaskrbljeni smo tudi zaradi tega, ker bo morebitno sprejetje tega zakona sprožilo plaz podobnih potez na kantonalni in nato še na občinski ravni, s čimer bo zadat še večji udarec delovanju, povečali pa se bodo tudi stroški že tako preobsežne javne uprave.

Na koncu opozarjamo tudi na dejstvo, da so se proti temu Predlogu zakona oglasili tudi sindikati državnih uradnikov, ki prav tako niso bili konzultirani v procesu priprave zakona, in da je Urad vlade FBiH za zakonodajo in usklajenost s predpisi Evropske unije podal mnenje, da je vlada FBiH kršila postopke v procesu določanja Predloga zakona ter da so predlagane spremembe v nasprotju z načeli profesionalne nepristranskosti in politične neodvisnosti.

Na podlagi vsega navedenega želimo verjeti, da bo Delegacija EU okrepila prizadevanja in s svojimi nastopi pokazala večjo odločnost, da se ustavi takšno uničevanje državne službe. Upamo, da Delegacija EU po številnih ugotovitvah o nujnosti depolitizacije državne službe v BiH, ki so jih izrekli uradniki Evropske komisije (vključno z letnimi Poročili o napredku), ne bo dovolila, da se zgodi prav najbolj očiten oblik politizacije in zajetja državne službe z interesi političnih strank. Poleg tega, ob upoštevanju, da je EU doslej vložila ogromna sredstva v reformo javne uprave v BiH, se ne sme dovoliti, da se reformni procesi vrnejo celo desetletje nazaj.

Apeliramo na Delegacijo EU, naj resno preuči posledice sprejetja Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o državni službi FBiH in stori vse, da se ta proces ustavi ter da se zakon vrne v obravnavo v rednem postopku in skozi javno razpravo.