Vijeće ministara BiH utvrdilo izmjene i dopune Zakona o upravnom postupku

(Patria) - V Sarajevu je danes potekala 79. seja Sveta ministrov Bosne in Hercegovine.

Reforma javne uprave

Svet ministrov BiH je soglasno, ob upoštevanju tehničnih popravkov, sprejel osnutek zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o upravnem postopku, ki ga je predlagalo Ministrstvo za pravosodje z namenom zagotavljanja pogojev za nadaljnjo digitalno transformacijo javne uprave v institucijah BiH.

V skladu s priporočili Evropske komisije bodo spremembe in dopolnitve zakona poenostavile in modernizirale upravni postopek ter skrajšale čas za zagotavljanje storitev državljanom in poslovnim subjektom z uvedbo obveznosti upravnega organa, da po uradni dolžnosti pridobi podatke o dejstvih, ki se vodijo v uradnih evidencah, kar je pomemben korak za proces reforme javne uprave.

Spremembe in dopolnitve zakona olajšujejo začetek upravnega postopka, ob uporabi načela „samo enkrat“, kar predstavlja eno najpomembnejših sprememb, ki jih prinaša ta zakon.

Novosti v tem zakonu so enotna upravna točka, ki stranki omogoča, da upravnemu organu po potrebi predloži več zahtevkov, uvedba platforme za videokomunikacijo, preko katere lahko stranka poda izjavo, in na ta način, ob predhodno zagotovljenih tehničnih pogojih, se lahko vodijo tudi ustne obravnave.

Osnutek zakona s tehničnimi popravki bo poslan v obravnavo Parlamentarni skupščini BiH po osnovnem zakonodajnem postopku.

Težave poklicnih voznikov

Na seji je bila sprejeta Informacija o težavah prevoznikov, ki jo je pripravilo Ministrstvo za komunikacije in promet po nalogu Sveta ministrov BiH s 77. seje, ki je potekala 22. 4. 2025.

Naložena so ministrstvom za varnost in zunanje zadeve Bosne in Hercegovine, da v okviru svoje pristojnosti, v roku, ki ne presega 15 dni, Ministrstvu za komunikacije in promet predložijo informacije o sprejetih aktivnostih v skladu s predhodno sprejetimi sklepi Sveta ministrov BiH.

Ministrstvo za komunikacije in promet je dolžno predložiti Svetu ministrov Bosne in Hercegovine združeno informacijo o sprejetih aktivnostih s predlogi konkretnih rešitev glede težav prevoznikov in nadaljevati koordinacijo aktivnosti na tem področju.

Minister Forto je seznanil Svet ministrov BiH, da so pristojni ministri držav zahodnega Balkana na sestanku Prometnega sveta EU v Beogradu, sredi maja letos, podprli njegovo pobudo za regionalni pristop k reševanju vprašanj omejitev za poklicne voznike iz regije v najkrajšem možnem času.

Na sestanku je bilo sklenjeno, da morajo predpisi in pristop k poklicu na področju prometa biti usklajeni s tistimi v Uniji in priznani s strani Evropske unije brez odlašanja, da bi se odpravile nepotrebne ovire med članicami WB6 in Evropsko unijo.

Pogostost obravnave informacij o težavah prevoznikov nedvomno potrjuje zavezanost Sveta ministrov BiH k reševanju te težave in omogočanju enakega obravnavanja poklicnih voznikov iz BiH pred napovedano uvedbo sistema vstopa/izstopa (EES) konec tekočega leta.

Cestna infrastruktura v Rs

Svet ministrov BiH je sprejel osnutek sporazuma o posojilu (Projekt trajnostne, integrirane in varne cestne infrastrukture) med Bosno in Hercegovino ter Mednarodno banko za obnovo in razvoj (IBRD), v vrednosti 81.700.000 evrov.

Cilji projekta so izboljšanje izbrane mreže prednostnih magistralnih cest v Republiki srbski, kar bo omogočilo boljšo prometno povezanost in krepitev upravljanja cestnega omrežja za namene podnebne odpornosti in varnosti cest.

Projekt vključuje tudi izboljšanje pogojev na cestnem odseku med Brodom na Drini (Foča) in Humom (Šćepan Polje), v skladu s standardi podnebne odpornosti.

Sredstva posojila bodo alocirana na Republiko srbsko - JP Ceste Republike srbske, z rokom odplačila 32 let in grejs periodom sedmih let.

Osnutek sporazuma o posojilu z osnovami za njegovo sklenitev bo poslan Predsedstvu BiH v nadaljnjo proceduro, za podpisnika BiH pa je predlagan minister za finance in zakladnico.

Program Interreg Europe

Svet ministrov BiH je sprejel osnutek sporazuma o financiranju za program Interreg (Interreg VI-C) Interreg Europe za obdobje 2021. - 2027. med Evropsko unijo (EU), ki jo predstavlja Evropska komisija, in Bosno in Hercegovino, ki jo predstavlja Direkcija za evropske integracije Sveta ministrov Bosne in Hercegovine, ter Republiko Francijo, ki jo predstavlja francoska regija Zgornja Francija (Hauts-de-France).

Cilj sporazuma je spoštovanje skupnih vrednot, kot so spoštovanje in zaščita človekovih pravic in temeljnih svoboščin, demokratičnih načel, pravne države in horizontalnih načel za izvajanje programov kohezijske politike.

Programsko območje zajema 27 držav članic EU, vključuje pa tudi določene regije na Norveškem in v Švici ter Albanijo, Bosno in Hercegovino, Črno goro, Severno Makedonijo, Srbijo, Republiko Moldavijo in Ukrajino.

Skupni proračun programa znaša 493.103.338,00 evrov, od česar je prispevek Evropske unije 394.482.670,00 evrov, medtem ko 98.620.668,00 evrov predstavlja sopinanciranje držav udeleženk.

Sporazum definira pogoje financiranja in izvajanja programa Interreg Europe v Bosni in Hercegovini, s finančno podporo Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR), Instrumenta za predpristopno pomoč (IPA III) in Instrumenta za sosedstvo, razvoj in mednarodno sodelovanje - Globalna Evropa ter z nacionalnim sopinanciranjem programa.

Ministrstvo za finance in zakladnico bo predložilo osnutek sporazuma z osnovami za njegovo sklenitev Predsedstvu BiH v nadaljnjo odločevalno proceduro, za podpisnika BiH pa je predlagana direktorica Direkcije za evropske integracije Sveta ministrov BiH.

Čezmejno sodelovanje

Na predlog Ministrstva za finance in zakladnico je bil sprejet osnutek sporazuma o spremembah in dopolnitvah Sporazuma o financiranju Programa čezmejnega sodelovanja Srbija - Bosna in Hercegovina za obdobje 2021. - 2027. med Evropsko unijo, ki jo predstavlja Evropska komisija, in Bosno in Hercegovino, ki jo predstavlja Direkcija za evropske integracije Sveta ministrov Bosne in Hercegovine, in Republiko Srbijo, ki jo predstavlja Ministrstvo za evropske integracije.

Pobudo za spremembo tega sporazuma, ki je bil sklenjen 16. 10. 2023, je podala Evropska komisija z namenom ukinitve ad hoc ukrepa, ki je bil uveden pri dodelitvi nalog izvajanja proračuna pod posrednim upravljanjem uporabnikov programa IPA III.

Osnutek tega sporazuma skupaj z osnovami za njegovo sklenitev bo Ministrstvo za finance in zakladnico predložilo Predsedstvu Bosne in Hercegovine v nadaljnjo zakonsko predvideno proceduro, za podpisnika BiH pa je predlagana direktorica Direkcije za evropske integracije.

Biometrični podatki tujcev

Svet ministrov BiH je na predlog Ministrstva za notranje zadeve sprejel Odločitev o obveznosti posredovanja biometričnih podatkov tujcev.

Z odločbo se, v skladu z Zakonom o tujcih, uvajajo obveznosti posredovanja biometričnih podatkov tujcev in njihovo shranjevanje v Centralno bazo podatkov o tujcih, z veljavnostjo od 1. 10. 2025.
Odločba je bila sprejeta po izpolnitvi določenih tehničnih pogojev, da bi se biometrični podatki lahko vnašali v Centralno bazo podatkov.

Z zakonom o tujcih je določeno, da so tujci dolžni posredovati biometrične podatke ob vložitvi vloge za vizum in dovoljenje za prebivanje ter pri ugotavljanju identitete, izreku ukrepa izgona, oziroma namestitvi pod nadzor ali v postopku izdajanja potrdila o bivanju.

Vzdržnost javnega dolga

Svet ministrov BiH je sprejel Analizo vzdržnosti javnega dolga Bosne in Hercegovine za obdobje 2024. - 2027., ki jo je pripravilo Ministrstvo za finance in zakladnico na podlagi metodologije, ki jo je razvil Mednarodni denarni sklad (MMF).

Analiza daje oceno trenutnega stanja javne zadolženosti BiH, s projekcijo njenega gibanja v srednjeročnem obdobju, ob definiranju osnovnih tveganj, ki lahko vplivajo na vzdržnost javnega dolga.

Rezultati analize kažejo, da je Bosna in Hercegovina država s srednjeročno vzdržnim javnim dolgom za obdobje 2024. – 2027., s projicirano realno rastjo od 2,4 do 3,3 % in inflacijo od 1,9 % do 2,6 %. Kazalniki obremenjenosti z dolgom po osnovnem scenariju in stresnih testih se gibljejo v mejah definiranih pokazateljev in ne predstavljajo tveganja za vzdržnost dolga.

Vstop v BiH

Svet ministrov BiH je na predlog Ministrstva za notranje zadeve sprejel Odločitev o odobritvi vstopa in bivanja v Bosni in Hercegovini pod posebnimi pogoji.

Z odločbo je odobren organiziran vstop in bivanje v Bosni in Hercegovini pod posebnimi pogoji za 630 otrok iz osnovnih šol, državljanov Republike Srbije s področja Kosova in Metohije, brez veljavnih potnih listin.

Otroci bodo v okviru ekskurzijskega potovanja bivali v lokalnih skupnostih na območju Republike srbske v obdobju od 14. do 22. 6. 2025. leta.

Gre za projekt, ki se izvaja v sodelovanju z osnovnimi šolami Kosova in Metohije, osnovnimi šolami in lokalnimi skupnostmi Republike srbske, ob podpori Ministrstva za izobraževanje in kulturo Republike srbske.

Trgovska gora

Svet ministrov BiH je na predlog Ministrstva za zunanjo trgovino in ekonomske odnose sprejel Poročilo o delu Koordinacijskega telesa, Ekspertne ekipe in Pravne ekipe v zvezi s problematiko odlaganja radioaktivnih odpadkov in izrabljenega jedrskega goriva na lokaciji Čerkezovac, Trgovska gora, občina Dvor, Republika Hrvaška.

Poročilo zajema aktivnosti teh ekip in njihovih članov, ki so bile izvedene predvsem v letu 2024, samostojno in v sodelovanju s predstavniki pristojnih organov oblasti in lokalnimi skupnostmi v BiH, ter vključuje sklepe s poteklih sestankov in sej.

Hkrati je bil na predlog Ministrstva za zunanjo trgovino in ekonomske odnose sprejet Sklep o prenehanju veljavnosti Sklepa o imenovanju Pravne ekipe za pripravo strategije pravne zaščite interesov Bosne in Hercegovine v zvezi z vprašanjem odlaganja radioaktivnih odpadkov in izrabljenega jedrskega goriva na lokaciji Trgovske gore.

Potreba po Pravni ekipi je prenehala po angažiranju mednarodne odvetniške pisarne Laborde Law iz Pariza, Francija, ki bo zastopala Bosno in Hercegovino v nadaljnjih aktivnostih v zadevi Trgovska gora.

V obrazložitvi te odločitve je navedeno, da je bilo na seji Koordinacijske ekipe 23. 1. 2025. sklenjeno, da se Pravna ekipa razreši dolžnosti in da se del članov reintegrira v Ekspertno ekipo, da bi se lahko nadalje nudila pravna pomoč tako odvetniški pisarni kot domačim organom, odvisno od potreb in novih izzivov.

Notranja revizija

Svet ministrov BiH je na predlog Ministrstva za finance in zakladnico sprejel Letno konsolidirano poročilo notranje revizije za leto 2024, ki kaže rast števila revizijskih poročil v institucijah BiH v primerjavi s preteklim obdobjem.

V poročilu, ki ga je pripravila Centralna harmonizacijska enota, je navedeno, da je v lanskem letu 19 od skupno 20 enot notranje revizije pripravilo 142 revizijskih poročil, od tega 75 rednih revizij, dve ad hoc in 65 naknadnih revizij, v primerjavi z 127 v letu 2023, kar je povečanje števila revizij za 12 %.

Da število opravljenih notranjih revizij narašča, potrjujejo podatki iz poročila za petletno obdobje, začenši z letom 2020, ko je bilo opravljenih le 100 revizij, od tega 50 rednih, tri ad hoc in 47 naknadnih revizij.

Povečanje števila opravljenih revizij je spremljala rast priporočil, kar prispeva k izboljšanju načrtovanja in organizacije dela ter večji učinkovitosti pri poslovanju institucij BiH. V lanskem letu je bilo podanih skupno 455 priporočil, nekoliko manj v primerjavi z letom 2023, ko je bilo zabeleženih 481 priporočil.

Največ priporočil se nanaša na postopek javnih naročil, upravljanje s stalnimi sredstvi, načrtovanje in izvrševanje proračuna, izboljšanje procesa finančnega upravljanja in nadzora, službena potovanja in področja, povezana s specifikami poslovanja institucij.

Sistem notranje revizije je del sistema javnega notranjega finančnega nadzora (PIFC - Public Internal Financial Control), ki ga je razvila Evropska komisija in katerega cilj je državam v procesu pridruževanja Evropski uniji pomagati pri razumevanju in izvajanju dobro razvitih in učinkovitih sistemov notranjega nadzora.

Zadeva Viaduct

Svet ministrov BiH je bil seznanjen s sklepi 27. seje Zastopniškega doma Parlamentarne skupščine Bosne in Hercegovine, ki je potekala 15. 4. 2025, ob razpravi o Pobudi za iskanje načina poplačila dolga v zadevi Viaduct d.o.o. Portorož, katere predlagateljica je poslanka Ermina Salkičević-Dizdarević.

Svet ministrov BiH bo pripravil in Zastopniškemu domu Parlamentarne skupščine BiH poslal poročilo o vseh sprejetih korakih z namenom zaščite premoženjskih interesov BiH in preprečevanja nadaljnje škode državi v zadevi Viaduct d.o.o. Portorož.

To poročilo bo vključevalo vse izvedene aktivnosti in predlagane rešitve za poplačilo škode v skladu z Zakonom o financiranju institucij BiH v okviru popravljenega Osnutka zakona o Proračunu institucij Bosne in Hercegovine in mednarodnih obveznosti Bosne in Hercegovine za leto 2025, ki je bil poslan Predsedstvu BiH, pristojnemu za njegovo predlaganje Parlamentarni skupščini BiH, ki končno sprejme ta zakon.

Na zahtevo Zastopniškega doma Parlamentarne skupščine BiH bo Ministrstvo za finance in zakladnico BiH pripravilo predlog sprememb in dopolnitev Zakona o zadolževanju, dolgu in jamstvih Bosne in Hercegovine ter Zakona o postopku sklepanja in izvrševanja mednarodnih pogodb.

Inštitut za pogrešane osebe

Svet ministrov BiH je na predlog Ministrstva za človekove pravice in begunce sprejel Odločitev o imenovanju Nadzornega odbora Inštituta za pogrešane osebe Bosne in Hercegovine.

V Nadzorni odbor so po zaključeni proceduri javnega razpisa, za mandatno obdobje štirih let, imenovani Goran Timotija, Igor Bevanda in Abdulah Đulović, s čimer se omogoča delovanje Inštituta za pogrešane osebe.

Prejšnjim članom Nadzornega odbora Inštituta za pogrešane osebe BiH je mandat potekel že leta 2010, vendar so nadaljevali z opravljanjem nalog do leta 2021, ko je eden od članov umrl. Po tem je bilo njegovo delovanje onemogočeno, saj se odločitve sprejemajo s soglasjem vseh treh članov.

Svet za standardizacijo

Na seji je bil sprejet tudi Sklep o imenovanju članov Sveta za standardizacijo Bosne in Hercegovine kot strokovnega posvetovalnega telesa Inštituta za standardizacijo BiH, zaradi poteka mandata predhodnemu sklicu leta 2021.

Svet za standardizacijo ima 25 članov, ki so ugledni strokovnjaki iz obeh entitet v Bosni in Hercegovini na različnih področjih dela, njegove naloge pa so opredeljene z Zakonom o standardizaciji BiH.

Arhivski svet

Na seji je bil sprejet Sklep o imenovanju Arhivskega sveta Bosne in Hercegovine, v katerem je pet članov, ki se po funkciji imenujejo iz Arhiva BiH, medtem ko po enega člana delegirata Svet ministrov BiH in entitetne vlade oziroma pristojna ministrstva.

Arhivski svet Bosne in Hercegovine je posvetovalno telo za področje arhivske službe, ki med drugim obravnava splošna vprašanja s področja arhivske dejavnosti in daje priporočila ter mnenja o izboljšanju dejavnosti ter obravnava skupne programe razvoja arhivske dejavnosti.

Mandat članov Arhivskega sveta Bosne in Hercegovine je štiri leta, direktor Arhiva Bosne in Hercegovine pa je po funkciji njegov predsednik.

Sprememba članov po funkciji

Svet ministrov BiH je na predlog Ministrstva za komunikacije in promet sprejel Sklep o spremembi Sklepa o imenovanju članov in tajnika Državnega odbora za varnost civilnega letalstva Bosne in Hercegovine, s katerim se izvaja funkcionalna sprememba enega člana.

Gre za imenovanje aktualnega generalnega direktorja Direkcije za civilno letalstvo BiH Zorislava Ivanovića namesto prejšnjega direktorja te direkcije Čedomirja Šušnjara.

Hkrati je bil v Državni odbor imenovan namestnik ministra za notranje zadeve Ivica Bošnjak namesto prejšnjega ministra Nenada Nešića.

Prisluškovanje telekomunikacijam

Svet ministrov BiH je sprejel Sklep o imenovanju članov Skupnega upravnega odbora za zakonito prisluškovanje telekomunikacijam in način izvajanja aktivnosti.

S tem sklepom so za člane Skupnega upravnega odbora za obdobje štirih let imenovani: Ivica Bošnjak, v imenu Ministrstva za notranje zadeve BiH, Srđan Pavlović, predstavnik Državne agencije za preiskave in zaščito, in Emir Sadović, v imenu Obveščevalno-varnostne agencije BiH.

Člani Skupnega upravnega odbora svoje odločitve sprejemajo s soglasjem na sejah, ki se jih udeležijo vsi trije člani.

Pravilnik o uradu zastopnika

Na seji je bil sprejet Pravilnik o spremembi Pravilnika o notranji organizaciji Ureda zastopnika Sveta ministrov Bosne in Hercegovine pred Evropskim sodiščem za človekove pravice, ki ga je po nalogu Sveta ministrov BiH pripravilo Ministrstvo za človekove pravice in begunce.

Na ta način se Pravilnik usklajuje s Sklepom o spremembah in dopolnitvah Sklepa o zastopniku in Uradu zastopnika Sveta ministrov Bosne in Hercegovine pred Evropskim sodiščem za človekove pravice, ki je bil sprejet na 37. seji Sveta ministrov BiH, ki je potekala 20. 5. 2021, glede pogojev, ki jih mora izpolnjevati zastopnik Sveta ministrov BiH, da bi bil lahko imenovan, s čimer se odpravljajo ovire za začetek javne razpisne procedure za izbor zastopnika.

Predpisani pogoji vključujejo zaključen pravni fakultet in opravljen pravosodni izpit; najmanj pet let delovnih izkušenj na strokovnem področju, od tega tri leta na vodstvenih poslovih; pet let zastopanja pred sodišči v Bosni in Hercegovini ali pred Evropskim sodiščem za človekove pravice ter aktivno znanje angleškega ali francoskega jezika.

Javni razpis

Svet ministrov BiH je bil seznanjen z Informacijo Ministrstva za notranje zadeve glede izvedbe razpisne procedure za izbor direktorja Agencije za forenzične preiskave in izvedenstvo, ker je dosedanjemu direktorju Radiši Samardžiji mandat potekel 29. 1. 2025.

Ministrstvo za notranje zadeve BiH je zadolženo, da takoj sprejme odločitev o razpisu za to prosto delovno mesto, ki ji bo predhodila odločitev o določitvi standardov in meril za izbor direktorja Agencije, v skladu z Zakonom o ministrskih imenovanjih, imenovanjih Sveta ministrov BiH in drugimi imenovanjih Bosne in Hercegovine.

Agencija za predšolsko, osnovno in srednješolsko izobraževanje

Svet ministrov BiH je sprejel Poročilo o izvedenem postopku Javnega razpisa za izbor in imenovanje dveh članov Odbora Agencije za predšolsko, osnovno in srednješolsko izobraževanje.

Po zaključeni razpisni proceduri sta bila za člana Odbora imenovana Sudo Marić iz bošnjaškega naroda ter Dejan Vanjek iz hrvaškega naroda, kot najbolje uvrščena kandidata s seznama uspešnih.

Predhodno sta bila zaradi poteka mandata razrešena Aida Salkić iz bošnjaškega naroda ter Franjo Ljubas iz hrvaškega naroda.

Odbor državne službe za pritožbe

Svet ministrov BiH je obravnaval listo uspešnih kandidatov za izbor in imenovanje članov Odbora državne službe za pritožbe, ki jo je predlagala Neodvisna komisija za izbor članov Odbora državne službe za pritožbe, po zaključeni proceduri javnega razpisa.

Za člane Odbora državne službe za pritožbe so bili imenovani Mladenko Čavara, Dario Krstić in Enes Obralija, kot najuspešnejši kandidati s liste.

Mašović namestnica koordinatorja

Svet ministrov BiH je imenoval Amira Mašović za namestnico koordinatorja za reformo javne uprave. Gre za najuspešnejšega kandidata v postopku javnega razpisa, ki ga je izvedla Komisija za izvedbo razpisne procedure za izbor in imenovanje namestnika koordinatorja za reformo javne uprave.

Državljanstvo na področju športa

Svet ministrov BiH je sprejel Odločitev o pridobitvi državljanstva Bosne in Hercegovine na področju športa za državljanko Ruske federacije Anno Alferovo, ob priporočilu Biatlonske zveze Bosne in Hercegovine, ki je bila ustanovljena letos.