Vsaka tretja znamka od trošarin za ceste porabljena za krpanje proračuna

SARAJEVO, (Patria) - V treh letih so vozniki v Bosni in Hercegovini vplačali 637 milijonov mark na ime cestnine za vzdrževanje cest, vendar je bilo za ta namen porabljenih manj kot 445 milijonov.

Analiza, ki jo je opravil Transparency International v BiH, je pokazala, da v obdobju od 2015. do 2017. leta 191,7 milijona ni bilo dodeljenih cestninskim podjetjem. Po tej računici je bilo skoraj vsaka tretja marka od cestnine za vzdrževanje cest porabljena za krpanje proračuna in vračanje zunanjih dolgov, čeprav je v Zakonu o trošarinah jasno opredeljeno, da gre za namensko denar.

Vozniki v Bosni in Hercegovini za vsako litro goriva plačujejo eno trošarino, katere namen določajo entitetne vlade, in dve cestnini, katerih namen je zakon že opredelil – eno za vzdrževanje in izgradnjo cest ter drugo za izgradnjo avtocest. Ne glede na določbe zakona, v praksi namensko 0,15 KM za ceste v analiziranem obdobju ni prihajalo na račune cestninskih podjetij, kar jasno kažejo uradni dokumenti entitetnih vlad, razlika med zbranim in vložkom v ceste pa se je iz leta v leto drastično povečevala.

Sredstva od cestnine za ceste, Uprava za neposredno obdavčevanje BiH skupaj z vsemi drugimi prihodki od DDV, carin in trošarin dodeljuje entitetam na enotne račune, zaradi specifičnega načina prerazporeditve med entitetami, lokalnimi skupnostmi in cestninskimi podjetji, denar, ki gre za ceste, je neprimerljivo manjši. Prvi razlog je rast zunanjega dolga, drugi pa ta, da se niso uresničila predvidevanja, da bodo cestninska podjetja zaradi razvoja gospodarstva in rasti prihodkov od DDV dobila celo več, kot jim pripada. Dejansko se je zgodilo ravno obratno.

Federacija BiH

V Federaciji BiH, entitetne in kantonalne direkcije za ceste na svoje račune ne dobijo 0,15 KM, temveč 3,9 % tistega, kar ostane od skupnih prihodkov od neposrednih davkov, ko se vrne zunanji dolg Vlade FBiH. Tako je določeno z Zakonom o pripadnosti prihodkov[1] v FBiH, razlika med zbranimi sredstvi na ime cestnine in 3,9 % tistega, kar je ostalo leta 2017 in je bilo vloženo v ceste, pa je znašala 51,2 milijona mark. Toliko so cestninska podjetja v Federaciji BiH oškodovana zaradi višjih obrokov za odplačilo zunanjega dolga tega entiteta. Gre za dolg, ki neposredno bremeni proračun FBiH, vendar zaradi specifičnosti samega zakona občine, mesta, kantoni in direkcije za ceste nosijo del bremena. Kljub temu najbolj trpi cestnina, ki predstavlja namensko prihodek direkcij za ceste, te pa zaradi vse večjega sodelovanja pri odplačilu dolga FBiH imajo vse več težav z odplačilom lastnih dolgov. To je bil eden od osnovnih razlogov za najnovejšo podražitev cestnin, zato bodo vozniki za ta namen morali odvajati dodatnih 0,05 KM.

Vir: podatki UIO BIH in Dokument okvirnega proračuna Vlade FBIH 

Odstotek 3,9 % tistega, kar ostane, se nadalje deli tako, da se 60 % prerazporedi kantonalnim direkcijam za ceste, 40 % pa JP Ceste Federacije BiH. Podatki Uprave za neposredno obdavčevanje BiH kažejo, da je v preteklih letih zabeležena znatna rast teh prihodkov, vendar to ni bistveno vplivalo na vlaganja v cestno infrastrukturo. Če se podatki UIO BiH primerjajo z uradnimi podatki Vlade FBiH, je jasno videti, da je del, ki so ga dobile direkcije za ceste, ostal skoraj enak kljub rasti prihodkov od cestnine.

Republika Srpska

Prerazporeditev skupnih prihodkov od neposrednih davkov v Republiki Srpski je določena z Zakonom o proračunskem sistemu in sicer tako, da 72 % tistega, kar ostane po servisiranju zunanjega dolga, gre v proračun RS, 24 % občinam in mestom, 4 % pa J.P. Putevi RS. Med skupnimi prihodki, ki se delijo od neposrednih davkov, je tudi cestnina za ceste, vendar se razlika med tem, kar vozniki vplačajo za ta namen, in 4 % tistega, kar ostane, drastično povečuje. Tako je bilo lani v ceste vloženih 26 milijonov mark manj denarja. Zneske dodeljenih sredstev Javnemu podjetju JP Putevi RS Vlada Republike Srpske redno navaja v Poročilu o izvrševanju proračuna, zadnja tri poročila pa kažejo skoraj enak pojav.

Vir: Dokument okvirnega proračuna RS

Zaradi vse večjih obrokov za odplačilo zunanjih dolgov na račune JP Putevi RS prihaja vse manj denarja, ki se zbere na ime namensko cestnine. Podatki Uprave za neposredno obdavčevanje BiH kažejo, da so vozniki v Republiki Srpski v treh letih vplačali 207 milijonov KM cestnine, vendar je Vlada RS v ceste vložila 59,8 milijona KM manj.

Zavedajoč se tega pojava, so tuji upniki zahtevali, da se denar od cestnine za avtoceste izloči na poseben podračun UIO BiH, medtem ko denar za ceste leta služi za krpanje proračuna. Najnovejši zakon o trošarinah je na poseben podračun ločil le dodatnih 0,05 KM za ceste, medtem ko se bo preostalih 0,15 KM delilo kot do sedaj.

Vir: podatki  UIO BIH in Poročilo o izvrševanju proračuna Vlade RS

Tako bo JP Putevi RS poleg denarja s posebnega podračuna še naprej prejemalo 4 % prihodkov od neposrednih davkov, vendar glede na to, da bo Vlada RS letos vrnila rekordni obrok zunanjega dolga, bodo dodatna sredstva od 0,05 KM le kompenzirala izgubo, ki bi jo moralo občutiti to javno podjetje. Prav takšno stanje je bil eden od osnovnih razlogov za dodatno zvišanje cestnin, saj to podjetje vse težje poravnava obstoječe obveznosti.

– JP Putevi RS do sedaj niso uspeli izpolniti obveznosti iz pogodbe z EBRD, ki zaradi tega lahko zahteva takojšnje poplačilo terjatev. Tako navaja poročilo neodvisnega revizorja, saj stopnja kritja dolgov ne bi smela biti manjša od 1,1, na koncu leta 2016 pa je znašala 0,53.

– Poleg tega je znaten del investicijskih vlaganj ustavljen ali upočasnjen zaradi pomanjkanja finančnih sredstev. Ta dejstva kažejo na obstoj znatne negotovosti, ki lahko povzroči dvom v sposobnost podjetja, da posluje po načelu stalnosti poslovanja. Vodstvo podjetja meni, da bo podjetje ob podpori ustanovitelja zagotovilo potrebna sredstva za poravnavo zapadlih obveznosti, navaja poročilo neodvisnega revizorja.

Brčko Distrikt

Za razliko od entitet, ki so z zakonom določili del cestnine, ki se bo dejansko uporabil za ceste, Brčko Distrikt BiH še nima jasnih zakonskih predpisov, zato se pogosto zgodi, da od cestnine niti ena marka ne bo vložena v ceste.

Republika Srpska in Federacija BiH vzameta 28 % – 29 % prihodkov od cestnine za krpanje proračunskih lukenj, medtem ko Brčko Distrikt 72 % zbrane cestnine v opazovanem obdobju ni usmeril pristojnemu Javnemu podjetju Putevi Brčko. Ne glede na to, da je z Zakonom o cestah Brčko Distrikta (člen 57.) jasno opredeljeno, da je denar od nadomestila za ceste iz maloprodajne cene goriva prihodek JP Putevi Brčko, to podjetje v letu 2015 ni dobilo niti ene marke.

Vir: podatki UIO BIH in JP „ Putevi Brčko“

- Iz razloga neobstoja odločitve o pripadnosti nadomestila za ceste od 0,15 KM, s katero bi se določil postopek preusmeritve teh prihodkov na račune JP Putevi Brčko, Direkcija za finance nima podlage, da bi izvedla preusmeritev teh sredstev - navaja se v odgovoru direktorja Direkcije za finance Brčko Distrikta.

To praktično pomeni, da se vse prepušča politični volji in posebnim odločitvam skupščine Brčko Distrikta. V zadnjih dveh letih je z odločbo Skupščine preneseno 2,7 oziroma 3,7 milijona KM JP Putevi Brčko, medtem ko leta 2015 ni bila prenesena niti ena marka od skupno 6,8 milijona, kolikor je bilo zbranih na ime cestnine za ceste. Poleg zakona o cestah Brčko Distrikt k namensko porabi teh sredstev zavezuje tudi sporazum z mednarodnimi upniki, vendar denar kljub temu ne gre pristojnemu podjetju. Finančni in revizijski poročili JP Putevi Brčko, ki sta na voljo v bazi podatkov Transparentno.ba, kažeta, da se znatno manj sredstev vlaga v ceste, na to pa opozarja v svojem poročilu tudi neodvisni revizor.

- Podjetje je v letu 2016 ustvarilo prihodke na podlagi cestnine od 0,15 KM enkratno na podlagi odločbe skupščine Brčko Distrikta BIH v višini 2.700.000,00 KM. Opozarjamo na določbo o podpori Pogodbe o podpori posojila, sklenjene med Brčko Distriktom BiH in Evropsko banko za obnovo in razvoj, kjer je določeno, da bo Brčko Distrikt BiH zagotovil, da bodo v vsakem fiskalnem letu prihodki, preusmerjeni Javnemu podjetju, ki se nanašajo na nadomestila za ceste (cestnina od 0,15 KM na 1 liter goriva) in avtoceste (0,10 KM na promet 1 litre goriva), enaki znesku, zbranemu s strani BiH na ime Brčko Distrikta BiH - navaja se v poročilu neodvisnega revizorja.

Ker v Distriktu ni avtoceste niti podjetja, zadolženega za upravljanje avtocest, cestnina za avtoceste prav tako predstavlja prihodek JP Putevi Brčko. Ta vrsta prihodka se redno usmerja Javnemu podjetju, ki z denarjem poplačuje obveznosti in vzdržuje obstoječo cestno mrežo. Tako paradoksalno, v Brčkem denar za gradnjo avtocest služi za vzdrževanje cest, medtem ko denar za ceste služi krpanju proračuna. Ne glede na to, da ti prihodki predstavljajo dobro izhodišče za razvoj cestne infrastrukture, so zaradi pomanjkanja projektov in politične volje, da se to vprašanje uredi, vlaganja izostala. Skupščina Brčko Distrikta je v preteklih letih usmerjala proti javnemu podjetju le toliko denarja, kolikor je bilo potrebno za vračanje dolgov za obstoječe projekte, medtem ko je preostanek šel v javno porabo.