Zamenjave ministrov po zakonu in poslovniku v rokah Borjane Krišto: Ali nezaupnica Svetu ministrov ali vse ostane isto!

Piše: Rasim Belko @rasimbelko

Začetek leta 2025 v Bosni in Hercegovini zaznamujejo politične igre in špekulacije o izločitvi SNSD-ja Milorada Dodika iz državne oblasti, oziroma zamenjavi njegovih kadrov na vodstvenih položajih v Parlamentarni skupščini BiH in ministrov v Svetu ministrov.

Trojka, ki danes ponuja zgodbo, da se je po dveh letih opozoril zavedla in se odločila znebiti Dodika, je začela akcijo ustvarjanja nove parlamentarne večine, kar nujno vodi k zamenjavam ministrov v Svetu ministrov.

Medtem so se pojavile tudi pobude za zamenjavo perjanice projekta Trojka, vodje NiP-ja in zunanjega ministra Elmedina Konakovića. Konaković in njegovi partnerji v Trojki hkrati poskušajo zbrati dovolj poslanskih glasov, da bi izločili SNSD iz oblasti, nato pa na to mesto namestili opozicijo iz RS-ja.

Ob branju določb Poslovnika Predstavniškega doma, na katere se sklicujejo pobude za zamenjavo ministra Konakovića, in na katere so se sklicevali tudi prejšnji pobudniki zamenjav, je enostavno ugotoviti obstoj jasne diferenciacije med rekonstrukcijo Sveta ministrov in posamičnim odpoklicem ministrov/namestnikov.

Pobude, ki so bile do sedaj vložene, pa tudi tista, ki se je nanašala na zamenjavo aretiranega ministra za varnost Nenada Nešića, so se sklicevale na 153. člen Poslovnika Predstavniškega doma PSBiH.

V Poslovniku Predstavniškega doma piše takole:

“153. člen (Sprožitev glasovanja o nezaupnici Svetu ministrov BiH)

(1) Najmanj osem poslancev v Domu lahko sproži predlog za glasovanje o nezaupnici ali o potrebi po rekonstrukciji Sveta ministrov BiH.
(2) Predsedstvo BiH lahko predlaga zamenjavo predsedujočega Sveta ministrov BiH.
(3) Predlogi iz st. (1) in (2) tega člena se predložijo predsedujočemu Doma v pisni obliki, podpisani in z obrazložitvijo.
(4) Predsedujoči Doma takoj posreduje ta predlog Predsedstvu BiH, Svetu ministrov BiH, poslancem in Domu narodov.”

Tako je jasno, da se pri pobudah za zamenjavo posameznih ministrov ali njihovih namestnikov ne more sklicevati na 153. člen Poslovnika, saj je to kršitev ne le Poslovnika, temveč tudi Zakona o Svetu ministrov Bosne in Hercegovine, ki ima močnejšo pravno podlago kot Poslovnik.

Nadalje, ko se sproži nezaupnica ali rekonstrukcija Sveta ministrov, mora ta dokument izstopiti iz Predstavniškega doma, torej se ne more vse zaključiti z glasovanjem v Predstavniškem domu, saj se dokument mora posredovati Predsedstvu BiH, Svetu ministrov in Domu narodov.

Postopek je torej veliko bolj zapleten, saj vključuje tudi predložitev poročil in izjavo Sveta ministrov o predlogu za izglasovanje nezaupnice ali rekonstrukcijo Sveta ministrov.

Po kakšnih osnovah in na podlagi česa je vzpostavljena praksa, da se pobude za zamenjavo posameznih ministrov vlagajo na podlagi 153. člena Poslovnika, ni jasno, jasno pa je, da gre za pravno nasilje in da bi pritožba sodišču glede tega vprašanja ustvarila težavo in postavila pod vprašaj prejšnje odločitve.

Ker Poslovnik Predstavniškega doma BiH, pa tudi Zakon o Svetu ministrov v 159. členu natančno določata postopek za posamično zamenjavo ministrov/namestnikov:

“159. člen (Sprožitev postopka zamenjave ministra ali namestnika ministra)

(1) Predsedujoči Svetu ministrov BiH lahko sproži postopek za zamenjavo ministra ali namestnika ministra.
(2) Predlog iz st. (1) tega člena se predloži predsedujočemu Doma v pisni obliki z obrazložitvijo.
(3) Predsedujoči Doma takoj posreduje predlog poslancem in Domu narodov.”

Torej, po 159. členu Poslovnika, ki je v celoti usklajen s 15. členom Zakona o Svetu ministrov, je jasno, da zamenjavo ministrov predlaga tisti, ki predseduje Svetu, v tem primeru Borjana Krišto.

To pomeni, da lahko Parlament BiH sproži rekonstrukcijo celotnega Sveta ministrov, vendar pobude za posamično zamenjavo ministrov/namestnikov, ki se sklicujejo na 153. člen Poslovnika, niso v skladu z Zakonom o Svetu ministrov.

Tako Poslovnik kot Zakon sta zelo jasna in natančna, zato je vprašanje, ali bomo v politični igri okoli zamenjav in menjav v Svetu ministrov čakali na mnenje Sodišča, saj je postopek, s katerim so bile sprožene zamenjave posameznih ministrov, temelji na napačnih izhodiščih.

Na koncu se postavlja vprašanje, do kdaj bodo državljani Bosne in Hercegovine talci neznanja in diletantizma tistih, katerih politične in vse druge ambicije niso sorazmerne njihovim sposobnostim in potencialom.