Šef Misije OVSE v BiH poslal pismo poslancem NSRS v zvezi z zakonom o neprofitnih organizacijah

(Patria) - Vodja Misije OVSE v Bosni in Hercegovini Brian Aggeler je poslal odprto pismo poslancem Narodne skupščine Republike Srbske (NSRS), v katerem je izrazil globoko zaskrbljenost v zvezi z zakonom, ki je v parlamentarnem postopku in bi lahko resno in negativno vplival na vse, ki živijo v RS.

- Kot vam je verjetno znano, so se oblasti RS na žalost odločile nadaljevati s postopkom sprejemanja zakona o posebnem registru in javnosti dela neprofitnih organizacij. Če bo sprejet, bi ta zakon imel zelo pomembne in negativne posledice za uresničevanje temeljnih človekovih pravic državljanov v RS, pa tudi za mednarodne in domače obveznosti Bosne in Hercegovine, vključno s pravicami, ki jih vsebujeta tako Ustava BiH kot Ustava RS - navaja Aggeler.

Običajno, čeprav napačno, imenovan „Zakon o tujih agentih“, bi ta zakon, kot je dodal Aggeler, resno ogrozil pravico do svobode združevanja, saj bi znatno zmanjšal že tako nezadosten in vse manjši prostor za delovanje organizacij civilne družbe, neodvisnih medijev in zagovornikov človekovih pravic v RS. Ta zakon bi poleg tega preprečil sodelovanje z mednarodnimi partnerji in organizacijami, vključno s tistimi, katerih članica je tudi BiH sama.

- Čeprav so oblasti RS poskušale ta zakon prikazati kot zakon, ki spodbuja preglednost, bi ga lahko zlahka uporabili kot sredstvo stigmatizacije in omejevanja zgoraj omenjenih domačih akterjev, ki že delujejo v težkih in omejevalnih pogojih v RS - je dodal Aggeler.

V pismu je med drugim opozoril, da morajo organi oblasti v demokratičnih družbah spoštovati mirno izražanje razlik v mnenjih in morajo zato javno priznati – z dejanji, zakoni in politikami – pomembno in legitimno vlogo organizacij civilne družbe, neodvisnih medijev in zagovornikov človekovih pravic.

- Izražajoč zaskrbljenost, da so te pravice ogrožene, in na podlagi Osnutka zakona, je Misija zahtevala njegovo uradno oceno s strani Urada OVSE za demokratične institucije in človekove pravice (ODIHR), ki nudi podporo, pomoč in strokovno znanje državam članicam OVSE in civilni družbi pri spodbujanju demokracije, pravne države, človekovih pravic, strpnosti in nediskriminacije.

ODIHR je nato pozval Beneško komisijo Sveta Evrope, ki pomaga državam članicam Sveta Evrope pri zagotavljanju spoštovanja evropskih in mednarodnih standardov, ki so temelj demokracije, človekovih pravic in pravne države, naj objavi skupno Mnenje, v katerem so naštete resne pomanjkljivosti Osnutka zakona in poziv oblasti RS, naj ponovno v celoti preuči njegovo sprejetje - navaja se v pismu.

Konkretna vprašanja, ki vzbujajo zaskrbljenost in so poudarjena v skupnem Mnenju, vključujejo dodatne obveznosti poročanja in povečan inšpekcijski nadzor, zdi pa se, da je oboje zasnovano z namenom, da predstavlja oviro za osnovno funkcionalnost teh organizacij. Zakonske omejitve v zvezi s sodelovanjem organizacij civilne družbe v političnih dejavnostih ali delovanju, brez jasne opredelitve, kaj bi to pomenilo, omejujejo temeljno pravico do združevanja.

Poleg tega bi zahteva, da so organizacije civilne družbe vpisane v poseben register, pa tudi obveznost, da so označene na določen način, verjetno vodili k stigmatizaciji in zanemarjanju teh organizacij. Nazadnje bi ta zakon omogočil prepoved delovanja organizacij civilne družbe brez obstoja objektivnih in nujnih meril.

- Na podlagi objektivnega branja je ta osnutek zakona pretirano nedoločen in dvoumen, s čimer postane težko predvideti morebitno zlorabo in kršitve določb, s čimer se spodkopava načelo pravne varnosti. Poleg tega ta zakon zelo otežuje, če ne celo onemogoča, sodelovanje organizacij civilne družbe z mednarodnimi organizacijami, vključno z OVSE, pa tudi delo na katerem koli vprašanju varstva človekovih pravic - navaja se v pismu.

Kot država članica OVSE se je BiH zavezala k spoštovanju ustreznih mednarodnih standardov varstva človekovih pravic, pa tudi obveznosti držav članic OVSE v njegovi človeški razsežnosti delovanja.

Te druge se nanašajo na več kot 10 soglasno sprejetih obveznosti v zadnjih 30 letih, ki vključujejo Kopenhagenski dokument, ki med drugim zagotavlja pravico do združevanja, Moskovski dokument, v katerem so našteti omejeni pogoji, pod katerimi je mogoče odstopiti od takih pravic, pa tudi Pariško listino za novo Evropo, ki potrjuje svobodo združevanja in svobodo mirnega zbiranja. V skladu s temi obveznostmi imajo institucije oblasti v BiH, vključno z izvoljenimi organi, obveznost, da pripravijo in izvajajo pravne okvire, ki ščitijo te pravice in tiste, ki se zanašajo na uresničevanje teh pravic.

Ta osnutek zakona bi, če bi bil sprejet, jasno in bistveno kršil te obveznosti, ki so obveznosti, ki jih je BiH prostovoljno prevzela kot država članica OVSE. S tem bi prišlo do kršitve pravic državljanov v RS, saj bi jim bil onemogočen dostop in uresničevanje njihovih temeljnih pravic. Glede na druge regresivne korake, ki omejujejo uresničevanje temeljnih svoboščin v RS, vključno z nedavno ponovno kriminalizacijo obrekovanja s spremembami in dopolnitvami Kazenskega zakonika RS, Misija meni, da je ta tako imenovani „Zakon o tujih agentih“ še en resen korak nazaj v odnosu do popolnega uresničevanja in ohranjanja človekovih pravic in temeljnih svoboščin.

- Vsi izvoljeni uradniki se morajo vzdržati kakršnega koli delovanja, ki bi spodkopavalo te pravice. To vključuje nujno in trajno zavrnitev tega osnutka zakona in vsakega drugega podobnega regresivnega zakona ter nadaljnje zagotavljanje, da vsi prihodnji zakoni spoštujejo mednarodne in domače standarde varstva človekovih pravic, h katerim se je BiH zavezala - navaja se v pismu, so sporočili iz OVSE.