Schmidt v poročilu: Odcepitev se pripravlja od leta 2023, RS sistematično ruši ustavni red BiH

(Patria) - Visoki predstavnik v Bosni in Hercegovini Christian Schmidt je opozoril na, kot je dejal, sistematične in usklajene napade oblasti iz entitete RS na ustavni red države Bosne in Hercegovine, ki predstavljajo neposredno grožnjo miru in stabilnosti, zagotovljeno z Daytonskim mirovnim sporazumom.

V svojem poročilu, do katerega je imel vpogled Politicki.ba, je Schmidt poudaril, da so se ti napadi zaostrili po tem, ko je Sodišče BiH 26. februarja letos nepravnomočno obsodilo predsednika RS Milorada Dodika na eno leto zapora in šestletno prepoved opravljanja politične funkcije zaradi nespoštovanja odločb visokega predstavnika. Reakcija oblasti iz RS, po Schmidovih besedah, vključuje sprejetje niza zakonov, ki neposredno spodkopavajo suverenost države in avtoriteto pravosodja.

Grožnja Daytonskemu sporazumu

"RS se obnaša, kot da je suverena država, in poskuša zgraditi vzporedne institucije, ki nasprotujejo državi Bosni in Hercegovini," je zapisano v poročilu. Kot posebej zaskrbljujoče Schmidt izpostavlja osnutek nove ustave RS, s katerim bi ta entiteta bila opredeljena kot "suverena država" z lastno vojsko, pravosodnim sistemom in nadzorom nad državnim premoženjem.

Osnutek ustave predvideva tudi možnost, da institucije RS zavrnejo izvajanje zakonov, sprejetih na državni ravni, če ocenijo, da "niso v skladu z ustavo BiH", s čimer se učinkovito suspendira pristojnost Parlamentarne skupščine BiH na območju RS.

Vzporedni pravosodni sistem in kriminalizacija lojalnosti državi

Schmidt je v poročilu dokumentiral tudi sprejetje zakonov, ki izpodbijajo delovanje Sodišča BiH, Tožilstva BiH, SIPA-e in Visokega sodnega in tožilskega sveta na območju RS. Poleg tega je oblast entitete sprejela spremembe kazenskega zakonika RS, s katerimi uvaja novo kaznivo dejanje – nespoštovanje odločb entitetnih institucij, za kar bi lahko odgovarjali tudi državni uradniki, rojeni v RS.

"To je napad na avtonomijo državnih uradnikov in poskus, da bi jih prisilili k delovanju po navodilih iz Banje Luke, kar je neposredno v nasprotju z ustavo BiH," navaja visoki predstavnik.

Ustavitev proračunskega financiranja SNSD-ja in US

Zaradi odprtega oviranja institucij in napovedi odcepitve je Schmidt 24. aprila sprejel odločbo, s katero se ustavi vsako proračunsko financiranje političnih strank SNSD in US. Kot odgovor je oblast entitete 21. maja sprejela nov zakon o financiranju političnih strank, ki poskuša zaobiti Schmidtovo odločbo, omogočajoč posredne transfere sredstev.

"To predstavlja poskus, da se s pravnimi luknjami in manevri razveljavi odločba visokega predstavnika, kar je še en dokaz nepriznavanja mednarodne avtoritete," navaja Schmidt.

Izogibanje aretaciji in varnostne grožnje

Visoki predstavnik je posebej poudaril, da je sodelovanje med entitetno in državno policijo praktično prekinjeno. Po tem, ko so bili izdani nalogi za aretacijo Milorada Dodika, predsednika vlade RS Radovana Viškovića in predsednika Narodne skupščine Nenada Stevandića, so bili poskusi SIPA-e, da bi izvedla naloge, blokirani z intervencijo entitetne policije.

"Pripadnike SIPA-e so fizično ovirali pri izvrševanju zakonitih nalogov, policisti, ki varujejo osumljene, pa bi se lahko soočili s kazenskimi ovadbami," opozarja Schmidt in dodaja, da so osumljeni uporabljali helikopterje in lažne konvoje, da bi se izognili aretaciji, medtem ko se izogibajo vstopu na območje Federacije BiH.

Priprave na možno odcepitev

V svojem dokumentu Schmidt ugotavlja, da gre za "dolgoročno in celovito strategijo oblasti v RS", ki jo vodi SNSD, katere cilj je ustvarjanje političnih in pravnih temeljev za možno odcepitev entitete od BiH.

"Ti procesi predstavljajo najnevarnejši napad na ustavni red BiH od podpisa Daytonskega mirovnega sporazuma," opozarja visoki predstavnik in dodaja, da se mednarodna skupnost in domače institucije soočajo z jasnim izzivom obstoja ustavno-pravnega reda in miru v BiH.

Visoki predstavnik nadalje dokumentira celo vrsto zakonskih in političnih potez oblasti entitete RS, za katere navaja, da imajo za cilj vzpostavitev vzporednega pravnega sistema, spodkopavanje državnih institucij in ustvarjanje temeljev za secesijo RS iz Bosne in Hercegovine.

Poročilo se posebej osredotoča na nevarnost rušenja ustavnega reda in Daytonskega mirovnega sporazuma, pri čemer opozarja, da gre za najhujšo institucionalno krizo od podpisa Daytona leta 1995.

Zakon proti nevladnim organizacijam: Dušenje civilne družbe

Poseben del poročila je posvečen Zakonu o posebnem registru in javnosti dela neprofitnih organizacij, ki predvideva strogo kontrolo nad združenji in fundacijami, ki prejemajo kakršnakoli sredstva iz tujine. Po tem zakonu so nevladne organizacije dolžne registrirati se v posebnem registru, nositi oznako "NPO" na vseh materialih in predložiti dodatna poročila, hkrati pa jim je prepovedano "politično delovanje" – pojem, ki je tako široko definiran, da se z njim, kot navaja Schmidt, delo velikega števila organizacij praktično kriminalizira.

"Ta zakon nalaga nerazumne ovire pravici do svobode združevanja in znatno zožuje prostor za delovanje civilne družbe," navaja visoki predstavnik.

Medtem je Ustavno sodišče BiH 29. maja 2025. ta zakon razglasilo za neustavnega in ga v celoti razveljavilo z obrazložitvijo, da je v nasprotju z Ustavo BiH in Evropsko konvencijo o človekovih pravicah.

Ustavno sodišče ruši temeljne zakone RS

Poleg Zakona o NPO-jih je Ustavno sodišče BiH na istem plenarnem zasedanju razveljavilo tudi vrsto drugih zakonov in odločb, sprejetih v Narodni skupščini RS, vključno z:

- Zakonom o neuporabi odločb institucij BiH in prepovedi njihovega delovanja,

- Spremembe Kazenskega zakonika RS,

- Zakoni in odločbe o t.i. Visokem sodnem in tožilskem svetu RS, kot tudi sklepi NSRS z izredne seje, ki je potekala 26. februarja.

Sodišče je vse te akte razglasilo za neustavne in jih razveljavilo ab initio – od samega začetka – s čimer so izgubili pravno veljavnost z dnem objave v Uradnem listu RS.

Secesija se pripravlja od leta 2023

V zaključnem delu poročila Schmidt opozarja, da trenutna eskalacija ni nenadna reakcija na sodbo Sodišča BiH proti Miloradu Dodiku, temveč vrhunec dolgoročnega načrta oblasti RS. Spominja, da so voditelji vladajoče koalicije v tej entiteti že aprila 2023 podpisali skupno izjavo, s katero so se zavezali k izvajanju niza korakov, usmerjenih k pripravi na secesijo.

"Od junija 2023 prevladujejo tri medsebojno povezane procese:

- Namerno spodkopavanje institucij BiH,

- Vzpostavitev vzporednih entitetnih institucij in zakonov,

- Nenehno promoviranjesecesionistične agende s strani ključnih političnih voditeljev RS," poudarja Schmidt.

Napadi na pravosodje in varnostne službe.

Poročilo podrobno dokumentira tudi napade na ključne institucije, ki varujejo ustavni red BiH – Ustavno sodišče, Sodišče in Tožilstvo BiH, SIPA-o – z namenom, da se odvrne njihovo delovanje in onemogoči izvajanje zakonov.

"Obstaja realna grožnja, da pride do konfrontacije med entitetnimi in državnimi policijskimi strukturami," opozarja visoki predstavnik.

Dayton pod najtežjim udarom od 1995.

"RS je sprejela ukrepe, ki ogrožajo vse, kar je bilo doseženo od leta 1995. Postopki NSRS predstavljajo najresnejši izziv temeljnim vidikom Daytonskega mirovnega sporazuma," je navedeno v zaključku poročila.

Schmidt poziva mednarodno skupnost, naj ukrepa, da bi preprečila nadaljnjo destabilizacijo države in ohranila mir, ki ga Dayton zagotavlja že 30 let.