Reforme: Davki in oblast sta večna, dokler so ovce, bo tudi volna

Piše: Izudin Kešetović

---

Sodeč dokumentu, ki ga pišejo tisti, ki si lastijo oblast v FBiH, nas čakajo "vseobsegne fiskalne reforme". Tiste proračunske so "baška". Kljub temu, da so "baška", so težke. V končnem je bistvo v davkih. Kako to dojema običen človek? Zelo težko je to predstaviti. Vsaka oblast si prizadeva obdrž ti pravico do davkov. Če vemo, kakšna je naša oblast, se postavlja vprašanje, kakšni so davki. Kot so rekli, hočejo "vseobsegne reforme".

Republika Srpska ni država, vendar ostaja resnica, da ima Republika Srpska poln fiskalni suverenitet. Tisto s DDV-jem je tehnično vprašanje. Načelo porabe je v celoti upoštevano. To je zacementirano kot armirani beton. Vsak naj si razlaga, kaj to pomeni. Zato je porazdelitev javnih prihodkov za RS marginalna. Problematizira se iz političnih razlogov. Bistvo je drugo. To je podobno kot pri odčitanju vodomera ali električnega števca. Nič težje ali lažje, ko imate račune in sistem plačevanja, ki spremlja finančne transakcije, je vse jasno. Težava je v Federaciji BiH, če izključimo Distrikt Brčko, ki se "prež vliva". Na čese skrči sistem v FBiH? Skrči se na zgodbo o fiskalni disciplini in fiskalnem federalizmu.

Kaj je to? Najprej fiskalna disciplina predpostavlja doseganje fiskalnih ciljev. Cilji so opredeljeni s politikami. Realizacija je na davčni upravi. In tu je točka. Fiskalni federalizem predpostavlja fiskalna izravnavanja. Kot smo že rekli, jih na ravni entitet ni. Obstajajo samo za D Brčko. Entiteta RS uporablja svoj model vertikalnega in horizontalnega izravnavanja. Kako je dober ali slab, je stvar njihovega modela.

Na drugi strani imamo kantone, mesta in občine v FBiH. Model pripadnosti prihodkov, ki ga imamo, je v predvidenem roku začasnosti presežen in bi se moral zgoditi v roku 6 let od uvedbe DDV-ja. Nažalost se ni zgodil v naslednjih 10 letih. Zato se postavlja vprašanje, kako naprej z reformami. Pojdimo po vrsti. Prvič, tiste na ravni entitet so zacementirane. Obstajajoče ustavne in zakonske rešitve tega ne dovoljujejo. Na ravni entitet so mož rešitve. V RS ta zgodba teče svojo pot. V FBiH se stoji na mestu in nazaduje. Najnovejša sprememba uteži nima strokovne podlage. Zato bi izhodiščna točka reforme fiskalnega sistema v FBiH morala začeti pod ničelom. Ker se vse dogaja v realnem času in pod politično demagogijo, bo na vrsto prišlo famozno obdavčevanje iger na srečo in pripadnost javnih prihodkov. Z vidika stroke je vse jasno. Ostaja vprašanje, kaj je v ozadju.

Je v ozadju tretji entitet, potem bi bila logika stvari enaka kot pri RS. Če ni tako, potem mora biti vrstni red stvari drugačen. Ta bi se moral širiti navzgor in navzdol, t.i. vertikalno in horizontalno izravnavanje. Navzgor bi bilo po načelu fiskalne separacije do državnih institucij. Navzdol bi se nanašalo na lokalne uprave in samouprave. Zato zaključimo to zgodbo, ki "nima konca".

Vseobsegna fiskalna reforma je težko vprašanje za oblast. Ostaja nam, da vidimo, če se bodo lotili te naloge. Po logiki stvari bi se morali vprašati davkoplačevalci. Na teh volitvah o tem vprašanju davkoplačevalci kot volivci niso odločali. Rezultati volitev so bolj spominjali na popis prebivalstva po načelu etnične pripadnosti. Zato logika stvari nakazuje, da se bodo procesi "vseobsegne fiskalne reforme" odvijali drugače. Seveda, tudi proračunske politike. To dvoje je povezano kot "palica in boben". Ko smo že pri bobnu, potem logika stvari je, da "bo medved vsakemu davkoplačevalcu zaigral pred hišo". Sodeč videnega bo vse po tisti zgodbi o medvedu in cunah. Davki in oblast sta večna. Dokler so ovce, bo tudi volna.