Delitev državnih institucij na tri dele: Svet ministrov vzpostavlja oddelka ADS BiH v Banja Luki in Mostarju?

(Patria) - Na današnji seji Sveta ministrov Bosne in Hercegovine, ki je bila predvidena za danes, 17. oktobra 2024, ob 13.00, je bila uvrščena tudi točka predloga pravilnika o spremembah in dopolnitvah pravilnika o notranji organizaciji Agencije za državno službo.

Po nepotrebnem povečanju sektorjev v Mostarju in Banja Luki ter povečanju števila zaposlenih v Regulatorni agenciji za komunikacije je zdaj predlagano ustanovitev dveh novih in sicer samostojnih notranjih organizacijskih enot Agencije za državno službo Bosne in Hercegovine – v Mostarju in Banja Luki.

To je le nadaljevanje politike, s katero se ena po ena državna institucija deli na tri dele.

Agencija za državno službo Bosne in Hercegovine (v nadaljnjem besedilu: ADS BiH) je izjemno pomembna državna institucija in z njo od lani vodi direktorica, imenovana na predlog HDZ-ja.

V 1. členu predlaganega pravilnika, ki spreminja »2. člen (Notranja organizacija)« veljavnega pravilnika, je predvideno naslednje:

(1) »Agencija je sestavljena iz osnovnih organizacijskih enot – sektorjev, ki so sestavljeni iz notranjih organizacijskih enot – oddelkov in samostojnih organizacijskih enot izven sedeža Agencije v Mostarju in Banja Luki.«

(4) »Samostojne notranje organizacijske enote izven sedeža Agencije so oddelki v Mostarju in Banja Luki, ki se ustanavljajo zaradi posebne narave posameznih poslov.«

S 4. členom je predlagano, da se za 6. členom veljavnega pravilnika doda nov 6a. člen, ki se nanaša na pristojnosti oddelkov Agencije v Mostarju in Banja Luki.

»Oddelka Agencije v Mostarju in Banja Luki sta pristojna za posamezne posle, ki se opravljajo izven sedeža Agencije in se nanašajo na:

a) usklajevanje sodelovanja in komunikacije Agencije z institucijami Bosne in Hercegovine s sedežem v Mostarju in Banja Luki v zvezi z vsemi posli iz pristojnosti Agencije, kar zajema področje zaposlovanja in imenovanja državnih uslužbencev ter usposabljanja državnih uslužbencev;

b) pregled prijav kandidatov z vidika pravočasnosti, popolnosti, pravilnosti ter izpolnjevanja pogojev razpisa, kot tudi obveščanje kandidatov o statusu prijav za razpisne postopke, ki jih izvaja Agencija v skladu z Zakonom o državni službi, ter priprava obvestil kandidatom o zavrnitvi prijav, če tega ne storijo izbirne komisije; izvajanje izpitov (javni, pisni, ustni) v razpisnih postopkih; priprava obvestil kandidatom o njihovem uspehu v razpisnem postopku na predpisan način; objavljanje rezultatov razpisov na predpisan in običajen način;

c) strokovna in tehnična pomoč in podpora pri administriranju neodvisnih izbirnih komisij, ki izvajajo razpisne postopke izven sedeža Agencije, oziroma v Mostarju ali Banja Luki, in sicer po javnih razpisih, ki jih v imenu institucij razpiše Agencija;

d) pomoč pri administriranju strokovnega izpopolnjevanja državnih uslužbencev pri izvajanju usposabljanj v Mostarju in Banja Luki, ki jih organizira Sektor za usposabljanja in informacijske tehnologije v Agenciji.«

S 5. členom je načrtovano, da imata oddelka v Mostarju in Banja Luki skupno osem zaposlenih – po štiri v obeh oddelkih (vodja oddelka, dva strokovna svetovalca za imenovanja, usposabljanja in strokovno-administrativno pomoč in podporo uporabnikom ter referent za administrativno-tehnično podporo uporabnikom in pisarniške zadeve).

Torej, predlagano je ustanovitev novih oddelkov Agencije za državno službo v Mostarju in Banja Luki, kar je v nasprotju z Odločbo Sveta ministrov Bosne in Hercegovine, s katero je bil sedež Agencije določen v Sarajevu (»Ur. glasilo BiH« št. 16/02).

S 28. členom Odločbe o načelih za določitev notranje organizacije upravnih organov Bosne in Hercegovine se organizacijske enote izven sedeža upravnega organa lahko ustanovijo le, če je to predvideno z zakonom ali predpisom Sveta ministrov ali če to zahteva posebna narava posameznih poslov.

V obrazložitvi predloga pravilnika ni pojasnjeno, kaj se šteje za »posebno naravo posameznih poslov« v tem primeru, niti se iz predlaganega 4. člena ne da sklepati, da bi oddelka v Mostarju in Banja Luki opravljala kakršne koli posle, ki jih Agencija že ne opravlja v Sarajevu, niti da gre za »posebno naravo posameznih poslov«.

Nedvomno je, da je ustanovitev samostojnih notranjih organizacijskih enot izven sedeža Agencije za državno službo v nasprotju z zakonom.

Seveda bi bilo za ustanovitev dveh novih, zgoraj omenjenih oddelkov treba nameniti znatna proračunska sredstva, več sto tisoč konvertibilnih mark letno (za najem ali nakup pisarniških prostorov, za opremo prostorov s pisarniškim pohištvom in materialom, tekoče stroške, plače zaposlenih itd.). Glede na že navedeno je trošenje dodatnih proračunskih sredstev za nova zaposlovanja (8 uslužbencev) in druge stroške povsem neupravičeno.

Z zakonom o ADS BiH je določena osnovna funkcija Agencije za državno službo Bosne in Hercegovine – da na zahtevo institucij izvaja postopek zaposlovanja državnih uslužbencev. V skladu s tem Agencija v Sarajevu razpolaga z ustreznimi človeškimi viri, dvorano in opremo za testiranje kandidatov, kot tudi pisarno za opravljanje razgovorov. Jasno je, da ne obstaja nobena upravičena potreba po ustanovitvi uradov v Mostarju in Banja Luki.

Zdaj je predlagano tudi povečanje skupnega števila zaposlenih v Agenciji za državno službo Bosne in Hercegovine s 36 na 54 uslužbencev, torej za tretjino več, kar je povsem neupravičeno. Potrebno je kadrovsko okrepiti Agencijo v skladu z obstoječim pravilnikom o notranji organizaciji in da Agencija v skladu z zakonom prevzame izvajanje vseh razpisnih postopkov za sprejem državnih uslužbencev v Upravi za indirektno obdavčevanje, na način, kot to Urad za revizijo institucij Bosne in Hercegovine že leta nalaga.

Poleg navedenega je dejstvo, da je v šestih institucijah Bosne in Hercegovine s sedežem v Mostarju zaposlenih le 28 % Bošnjakov oziroma manj kot tretjina, medtem ko je v institucijah s sedežem v Banja Luki zaposlenih manj kot 20 % Bošnjakov. Pravzaprav je treba preispitati dosedanje delo Agencije, saj so rezultati njenega dela katastrofalni za Bošnjake, ne pa dopuščati izvajanje takšne ideje.

Ta agencija, ki je zadolžena za zaposlovanje in spoštovanje zakona glede nacionalne strukture državnih uslužbencev v drugih državnih institucijah, sama ravna v nasprotju z zakonom.

Trenutno je v Agenciji nacionalna struktura državnih uslužbencev: 5 Bošnjakov, 6 Hrvatov, 8 Srbov in 2 Ostalih.

Torej, zaposlenih Bošnjakov v Agenciji je manj kot četrtina, moralo bi jih biti 50 %.