Parlament FBiH je v prvi polovici leta 2017. sprejel le 8 od 90 načrtovanih zakonov

Center državljanskih pobud je danes predstavil spremljanje dela vlade in parlamenta FBiH v prvih šestih mesecih leta 2017, poroča agencija Patria.

Težave v odnosih med strankami, ki sestavljajo parlamentarno večino v Federaciji BiH, so se v prvi polovici leta 2017 kazale v obliki nesprejetja letnega poročila o delu vlade Federacije, zavrnitve poročila o izvrševanju proračuna za leto 2016, zavrnitve zakonov, ki jih vlada pošilja v parlamentarno obravnavo, ter javnega izkazovanja medsebojnega nepoverenja in nestrpnosti.

Vlada kaže nezadostno sposobnost za ustvarjanje funkcionalnega sistema, zagotavljanje politične stabilnosti kot osnove vsakega gospodarskega napredka in za reševanje resnih problemov državljanov in družbe. Vse govorjenje o reformah, agendah in vključevanju v EU počasi bledí. Na koncu ostanejo le medsebožne obtožbe najbolj odgovornih za to stanje.

Po padcu s 1645 ukrepov, obravnavanih v prvi polovici prejšnjega leta 2016, na 1123 ukrepov, obravnavanih v drugi polovici leta 2016, vlada v prvi polovici leta 2017 ni le da ni ponovno povečala produktivnosti, ampak je obravnavala celo za deset ukrepov manj.

Le 2 % v celotni masi realiziranih ukrepov predstavljajo ukrepi, s katerimi se lahko sistemsko, dolgoročno izboljša kakovost življenja državljanov. Seveda pod pogojem, da bodo kakovostno izvedeni. Ali sploh. 

Če to opazujemo na primeru zakonov, ki jih je določila vlada in ki postanejo funkcionalni šele, ko jih sprejme tudi parlament in katerih učinke lahko državljani občutijo šele po določenem obdobju izvajanja, je situacija naslednja: Vlada FBiH je v prvi polovici leta 2016 določila 31 zakonov, od tega 22 v obliki predloga. Od teh 22 je parlament v istem obdobju sprejel le – 6! Kar pomeni, da parlament v znatni meri upočasnjuje izvajanje ukrepov, ki jih je sprejela vlada, in odgađa ali dovodi v vprašaj morebitne pozitivne učinke, ki jih lahko prinesejo.

V SKUPNI MASA UKREPOV, KI JIH JE IZVEDLA VLADA, STRATEGIJE PREDSTAVLJAJO LE 3 PROMILI

Ti 3 promili so dejansko 3 pomembne strategije: Strategija upravljanja dolga FBiH, Strategija reforme upravljanja javnih financ in Strategija razvoja lesne industrije FBiH za obdobje 2016-2025. Po drugi strani je vlada FBiH v drugo polovico leta vstopila s kar 7 nerealiziranimi strategijami iz programa dela za to leto. 

V prvi polovici leta 2017 je vlada FBiH določila le 18 zakonov iz svojega programa dela za to leto. Kar pomeni, da ji do konca leta ostane določiti še 78. Kar je seveda povsem nerealno.

Uradni podatki opozarjajo na prekomerno število zaposlenih v javni upravi, na drugi strani pa imamo pomanjkanje usposobljenih kadrov, ki lahko in znajo zaključiti proces priprave zakonov in strategij, kar je resen problem. Še posebej za državo na poti v EU integracije in z visokimi zahtevami prav v kontekstu usklajevanja domače zakonodaje z zakonodajo Evropske unije.

Seštevši, za odplačilo dela dolgov in pripadajočih obresti bo iz proračuna Federacije za leto 2017 namenjenih milijarda in 289 milijonov KM, kar je skoraj polovica celotnega proračuna, torej 47%. Pri tem se je samo v zadnjih 2 letih dolg Federacije BiH povečal za skoraj 312 milijonov KM, in to ne štejemo dolgov kantonov. 

MEDTEM KO VLADA ŠE NAPREJ NE IZVAJA NOBENIH POMEMBNIH VARČEVALNIH UKREPOV NA SEBI, DRSTIČNO ZMANJŠUJE ŽE TAKO MINIMALNE IZDATKE ZA NAJŠIBKEJŠE KATEGORIJE PREBIVALSTVA

Podatek, da je izdatke za zaposlovanje Romov z lanskih 90.000 KM zmanjšanih na 10.000, je svojevrsten škandal. 

To se predvsem nanaša na pripravo nekaterih pomembnih zakonskih rešitev s področja financ, področja dela, pripravo dolgo pričakovanih strategij itd. Glede na nenehno prizadevanje CCI na tem področju, izpostavljamo sprejetje Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o delu v Federaciji BiH, ki zagotavlja bolj pravično in učinkovito zaščito pravic delavcev, olajšuje in pospešuje postopek kolektivnega pogajanja ter zmanjšuje možnost morebitnih zlorab. Zakon še vedno ni v celoti prestal parlamentarne procedure.

VLADA ŠE NAPREJ KRŠI ZAKON O ENOPRAVNOSTI SPOLOV.

Ženske so v aktualni vladi FBiH na čelu le 4 od 17 ministrstev, kar je v neskladju z zakonom, ki z enakopravno zastopanostjo natančno opredeljuje stanje, v katerem noben spol ni v določeni instituciji zastopan v odstotku, manjšem od 40%.

Vlada in parlament Federacije BiH imata do 30. 6. 2017 na seznamu več kot 20 različnih zakonov, ki jih morata spremeniti ali sprejeti popolnoma nove, da bi se učinkovito izvajala večina odločb Ustavnega sodišča BiH in Ustavnega sodišča Federacije BiH.  Na žalost, mnogi od njih že leta čakajo na realizacijo.

Takšna situacija je pokazala na nujnost sprejetja jasnih pravil in postopkov za ravnanje po odločbah. V zvezi s tem je vlada FBiH maja 2017 določila in poslala v parlamentarno obravnavo osnutek Zakona o izvajanju sodnih odločb, ki ureja postopek izvajanja odločb ustavnih sodišč z namenom njihovega hitrejšega in učinkovitejšega izvrševanja. Navedeni zakon pa še ni bil obravnavan v parlamentu Federacije BiH.

KRIZA V ODNOSIH STRANK VLADAJOČE KOALICIJE V FEDERACIJI BiH NAJBOLJ DRAMATIČNO VPLIVA NA DELO PARLAMENTA

V prvi polovici leta 2017 ni bilo tako resnih blokad, kot je bilo štirimesečno ne-zasedanje Predstavniškega doma v drugi polovici leta 2016, vendar je nesoglasje bilo skoraj stalno in se je kazalo na različne načine.

Zaradi navedenega nesoglasja 3. tematska seja ni bila niti končana v prvi polovici leta 2017, medtem ko so sklepi, predlagani na 4. tematski seji, dobili potrebno večino zaradi glasov poslancev opozicijskih strank. 

Tako je parlament v 6 mesecih leta 2017 realiziral le 17 zakonov. Vseh 17 zakonov je bilo realiziranih v prvih 3 mesecih leta 2017.

Od 90 zakonov, ki jih je treba po programu dela sprejeti v letu 2017, je bilo v prvih 6 mesecih tega leta sprejetih – OSEM! Torej, da bi realiziral svoj načrt za to leto, bi moral parlament vsak mesec do konca leta sprejemati skoraj dvakrat več zakonov, kot jih je sprejel v vseh prvih 6 mesecih leta 2017. 

Dom narodov ga še vedno ni sprejel v predlogu. Predstavniški dom pa je svoj program dela za to leto sprejel 25. 4. 2017. Torej precej pozno.

Zakon o spremembah in dopolnitvah zakona o igrah na srečo je bil zavrnjen v Domu narodov PFBIH, prav tako Zakon o pokojninsko-invalidskem zavarovanju FBIH in to 2-krat; Poročilo o izvrševanju proračuna FBIH za leto 2016 je bilo zavrnjeno v Predstavniškem domu PFBIH.

NI POROČILO O DELU VLADE FBIH ZA LETO 2016 NI PREJELO PODPORE V PREDSTAVNIŠKEM DOMU - ZARADI NEZADOSTNE PRISOTNOSTI PREDSTAVNIKOV PARLAMENTARNE VEČINE NA SEJI IN MED GLASOVANJEM.

Poročilo ni dobilo podpore niti po ponovljenem glasovanju, čeprav so se zanj izrekli tudi poslanci nekaterih strank, ki niso del parlamentarne večine. Po izostanku podpore letnemu poročilu o delu vlade za leto 2016 v Predstavniškem domu je bil narejen precedens, zato je bil v postopek poslan Osnutek poročila o dopolnitvah poročila o delu vlade FBiH za leto 2016, vendar tudi ta ni dobil potrebne večine, tokrat v Domu narodov in to ponovno zaradi nezadostne prisotnosti predstavnikov parlamentarne večine na seji in med glasovanjem.

KONEC PRVEGA POLLETJA LETA 2017 JE 23 POSLANCEV V PREDSTAVNIŠKEM DOMU PODALO POBUDO ZA IZGLASOVANJE NEPOVERENJA VLADI FBIH.

Predlog ni bil sprejet na seji tega doma, ki je potekala v juliju. Vendar, ne glede na stališče vlade do tega predloga, ugotavljamo, da je bil glede na dejstvo, da niti poročilo o delu vlade FBiH, niti poročilo o izvrševanju proračuna FBIH za leto 2016 nista bila sprejeta v parlamentu in glede na očitno slabe rezultate pri izvajanju načrtovanih zakonov in zastoj na reformni poti, ta pobuda povsem legitimna (in v skladu s prakso razvitih demokratičnih držav). Legitimna je bila seveda tudi odločitev večine, da v takšni situaciji "zbijemo vrste" in podpremo svojo vlado.

Za kaj želi CCI izkoristiti to priložnost, je, da še enkrat opozori na nesprejemljivost stanja, da volilni zakon BiH ne predvideva možnosti razpisa predčasnih volitev, zaradi česar so državljani prisiljeni biti talci nefunkcionalnih koalicij in njihove usmerjenosti k strankarskim, ne pa k interesom državljanov.

CENTER DRŽAVLJANSKIH POBUD PRIPOROČA VLADI IN PARLAMENTU FBiH:

Nujno je povečati učinkovitost obeh institucij v drugi polovici leta 2017 in preostalem delu njunih mandatov, še posebej pri izvajanju zakonov in strategij.

Poudarjamo tudi potrebo, da vlada in oba doma parlamenta pravočasno začneta z izdelavo ključnih dokumentov za svoje delo v prihodnjem letu, da bi pravočasno sprejela programe svojega dela in proračun za leto 2018. 

Obe instituciji naj se v svojem delu osredotočita na ključne probleme državljanov in njihovo reševanje. In naj prenehata z vztrajanjem pri ozko strankarskih in osebnih interesih ter z blokadami v delu institucij.

Opozarjamo tudi na obveznost spoštovanja in izvajanja zakonov in ustave. In na nesprejemljivost kršitev le-teh s strani državnih institucij. In na potrebo po vzpostavitvi mehanizma individualne odgovornosti v tem kontekstu.

Izpostavljamo tudi potrebo po povečanju socialne občutljivosti znotraj institucij. In usklajevanje prejemkov in privilegijev politikov s splošnim stanjem v družbi. Vendar pa tudi na začetek varčevanja pri sebi in ne pri najbolj občutljivih in najbolj nezaščitenih kategorijah prebivalstva – so navedli iz CCI-ja.