Parlament BiH in Svet ministrov BiH po primerih Radmanović in Nešić: Kdo koga lahko zamenja in kdo lahko blokira?

Napisal: Avdo Avdić/Istraga.ba

Če boste ta članek pozorno prebrali, boste razumeli, da je zgodba o rekonstrukciji oblasti na ravni BiH obična prevara. Ker vse, kar je bilo začeto, se ne more dokončati. Tukaj so osnovni podatki o tem, kako deluje oblast na ravni BiH, kako se odloča, kako se imenuje in zamenjuje ter kaj to pomeni v trenutnem razmerju moči.

Imenovanje Sveta ministrov BiH

„Predsedstvo imenuje predsedujočega Sveta ministrov, ki nastopi funkcijo po potrditvi Predstavniškega doma. Predsedujoči imenuje zunanjega ministra, ministra za zunanjo trgovino in druge ministre po potrebi, ki nastopijo funkcijo po potrditvi Predstavniškega doma,“ piše v Ustavi Bosne in Hercegovine (člen V, točka 4.).

Trenutno razmerje moči

V Predsedstvu BiH sedijo Željka Cvijanović, Denis Bećirović in Željko Komšić. Odločitev o imenovanju Borjane Krišto za predsedujočo Sveta ministrov BiH je bila sprejeta s glasovi Denisa Bećirovića in Željke Cvijanović. Čeprav je bil preglasovan, Željko Komšić ni imel pravice do zaščite vitalnega nacionalnega interesa, saj imenovanje Sveta ministrov ne podleže tovrstnemu preverjanju. Torej, za imenovanje Sveta ministrov sta v Predsedstvu BiH dovoljena dva glasa.

V Predstavniškem domu Parlamentarne skupščine BiH je razmerje moči naslednje: SDA ima zdaj osem mandatov. Od teh osmih mandatov je eden iz Republike Srbske (Edin Ramić), preostalih sedem pa je izvoljenih iz Federacije. Takoj po volitvah je imela SDA devet mandatov, vendar je Šemsudin Mehmedović zapustil SDA in zdaj deluje samostojno. Drugi po številu mandatov v Predstavniškem domu PS BiH je Klub SNSD in njegovih partnerjev. V tem klubu sedi osem poslancev. SDP BiH ima pet poslancev, HDZ štiri, DF in NiP po tri, SDS, PDP in Naša stranka in NES po dva, na koncu pa BHI Fuada Kasumovića ter stranka Nebojše Vukanovića po enega poslanca.

Da bi seja Predstavniškega doma PS BiH potekala, mora biti v dvorani najmanj deset poslancev iz Federacije in najmanj pet poslancev iz Republike Srbske. Glede na to, da ima opozicija iz RS pet poslancev, ter da ima SDA enega poslanca iz Republike Srbske, SNSD ni mogel blokirati kvoruma na sejah Predstavniškega doma.

Odločanje v Predstavniškem domu PS BiH

„Vse odločitve v Domu,“ piše v Poslovniku o delu Predstavniškega doma PS BiH, „se sprejemajo z večino glasov prisotnih in glasujočih.“

V istem členu piše: „Če večina glasov ne vključuje ene tretjine glasov poslancev s teritorija vsakega entiteta, se predsedujoči Doma in njegovi namestniki sestanejo kot komisija in poskušajo zagotoviti soglasje v roku treh dni po glasovanju. Če to ne uspe, se odločitve sprejemajo z večino glasov prisotnih in glasujočih, pod pogojem, da glasovi „proti“ ne smejo vsebovati dveh tretjin ali več poslancev, izvoljenih iz vsakega entiteta.“

Kako to izgleda v praksi?

Da bi bila odločitev sprejeta, mora zanjo v prvem krogu glasovati najmanj deset poslancev iz Federacije in pet poslancev iz Republike Srbske. Poleg tega mora biti za odločitev več glasov za kot glasov proti. Recimo, odločitev v Predstavniškem domu PS BiH je lahko izglasovana tudi s petnajstimi glasovi, če proti ni več kot petnajst in če je iz RS najmanj petero za, iz Federacije pa najmanj desetero. Obstaja seveda odločanje tudi v drugem krogu, če v prvem krogu ti pogoji niso izpolnjeni. Recimo, za določeno odločitev je glasovalo petnajst poslancev, vendar je odločitev ni podprlo petero iz RS, ampak je za glasovalo samo troje. V tem primeru bi odločitev uspela pod pogojem, da deset iz RS ne glasa proti.

Kaj je to pomenilo leta 2022?

Po konstituiranju Predstavniškega doma PS je bilo dovolj rok iz obeh entitet, da se oblikuje Svet ministrov BiH brez glasov SNSD-a in HDZ-a. In to prav z glasovi istih poslancev, ki so v četrtek zvečer zamenjali Nebojšo Radmanovića s položaja člana Kolegija Predstavniškega doma PS BiH. Za zamenjavo so glasovali poslanci SDA, SDP, DF, NiP, NS, SDS, PDP, BHI Fuada Kasumovića, Naprijed in poslanec iz stranke Nebojše Vukanovića. Proti so bili poslanci HDZ in SNSD-a. Ker je obstajala entitetska večina (šest iz RS in več kot 10 iz FBiH), je bil Radmanović zamenjan. To pomeni, da so iste stranke lahko oblikovale Svet ministrov BiH leta 2022, saj sta Željko Komšić in Denis Bećirović lahko preglasovala Željko Cvijanović pri imenovanju mandatarja. Pa nista. Zgodilo se je prav obratno, ker se je Trojka odločila oblikovati Svet ministrov s SNSD in HDZ.

Zamenjava Sveta ministrov in ministrov posamezno

„Predsedstvo BiH lahko predlaga zamenjavo predsedujočega Sveta ministrov. Če Parlamentarna skupščina BiH izglasa nezaupnico predsedujočemu, Svet ministrov odstopi v celoti, vendar opravlja funkcijo do potrditve novega predsedujočega in članov Sveta ministrov. Parlamentarna skupščina lahko tudi na lastno pobudo izglasa nezaupnico Svetu ministrov. V obeh primerih se uporabi postopek iz čl. 9. in 10. tega zakona,“ piše v Zakonu o Svetu ministrov BiH (člen 13).

Če pozorno preberete, boste videli, da se v kontekstu zamenjave Sveta ministrov BiH omenja odločitev Parlamentarne skupščine BiH, ne samo Predstavniškega doma PS BiH. To pomeni, da mora biti odločitev o zamenjavi Sveta ministrov BiH ali ministrov posamezno sprejeta v obeh domovih Parlamentarne skupščine BiH, torej v Predstavniškem in v Domu narodov PS BiH.

Kaj to pomeni v praksi trenutnega sklica?

Če bi stranke, katerih poslanci so v četrtek zamenjali Nebojšo Radmanovića, ostale združene, bi lahko bil sedanji sklic Sveta ministrov BiH zamenjan, pod pogojem, da delegati SNSD-a in HDZ-a ne blokirajo sprejemanja odločitve preko kvoruma v Domu narodov PS BiH. Namreč, SNSD in HDZ imata v Predstavniškem domu PS BiH 12 poslancev, kar pomeni, da je na drugi strani ostalo 30 poslancev. Torej, SNSD in HDZ bi lahko bila preglasovana v Predstavniškem domu. Kar zadeva Dom narodov, je tam situacija nekoliko drugačna.

Dom narodov PS BiH ima petnajst delegatov. Deset delegatov, pet Bošnjakov in pet Hrvatov, prihaja iz Federacije, pet delegatov, Srbov, pa iz Republike Srbske.

„Kvorum sestavlja devet delegatov, pod pogojem, da so prisotni najmanj trije bošnjaški, trije hrvaški in trije srbski delegati,“ piše v Poslovniku o delu Doma narodov PS BiH.

Torej, da bi seja Doma narodov potekala, mora biti v dvorani po trije delegati iz kluba Srbov, Hrvatov in Bošnjakov.

Trenutno stanje v Domu narodov

V Domu narodov trenutno sedijo: V Klubu Hrvatov – trije delegati HDZ-a BiH, en delegat HDZ-a 1990 in Zlatko Miletić. V klubu Srbov trije delegati SNSD-a, en delegat PDP-a in en delegat SDS-a, v Klubu Bošnjakov pa dva delegata SDA, en delegat DF-a, en delegat SBiH in en delegat NiP-a.

Zamenjava ministrov iz SNSD-a – nerealna pričakovanja

Če bi Predstavniški dom PS BiH sprejel odločitev (in lahko) o zamenjavi ministrov SNSD-a v Svetu ministrov BiH, bi odločitev o zamenjavi šla na Dom narodov PS BiH. Pod pogojem, da je kvorum in da vse stranke, ki so glasovale za zamenjavo Nebojše Radmanovića, sledijo svojemu glasanju iz Predstavniškega doma, bi ministri SNSD-a lahko bili zamenjani. Namreč, z glasovi opozicijskih delegatov iz RS (dva) bi bila izpolnjena entitetska večina iz RS, medtem ko bi z glasovi Kluba Bošnjakov in enega delegata iz vrst Hrvatov bila izpolnjena tudi entitetska večina (potrebni najmanj štirje glasovi iz Federacije) iz FBiH. Za zamenjavo ministrov iz SNSD-a, celo HDZ-a, obstaja potrebno število glasov tudi v Domu narodov – 2 SDA plus 1 NiP plus 1 DF plus 1 SBiH plus 1 SDS plus 1 PDP plus Zlatko Miletić v skupnem seštevku osem. To pomeni, da obstaja potrebna večina za izključitev SNSD-a in HDZ-a iz Sveta ministrov.

Možnost blokade s strani SNSD in HDZ

Glede na Poslovnik, seja Doma narodov PS BiH ne more potekati, če v dvorani ni po treh delegatov iz vseh treh klubov narodov. SNSD in HDZ imata po tri delegate v Klubu Srbov oziroma Klubu Hrvatov. Če trije delegati SNSD-a ne pridejo na sejo, seja ne bo potekala. Torej, SNSD še vedno drži ključ v Domu narodov PS BiH, saj s svojo odsotnostjo lahko prepreči sprejemanje katerekoli odločitve (vključno s reformnimi zakoni). Na ta način lahko SNSD prepreči zamenjavo svojih ministrov v Svetu ministrov BiH, ter zamenjavo Nikole Špirića v Kolegiju Doma narodov PS BiH. Enako velja za HDZ BiH. Stranka Dragana Čovića ima tri delegate v Klubu Hrvatov in če oni ne pridejo na sejo, seja ne more potekati.

Zaradi tega mehanizma blokade SNSD in HDZ v svojih rokah držita celotno situacijo, saj zamenjava ni možna, če stranka Milorada Dodika in stranka Dragana Čovića v bistvu ne pristane na zamenjavo.

Imenovanje in razrešitev ministra za notranje zadeve

„Ministri in namestniki ministrov lahko podajo odstop brez obrazložitve. Ministri in namestniki ministrov podajo odstop predsedujočemu Sveta ministrov. Če minister ali namestnik ministra odstopi ali če je trajno oviran pri opravljanju svoje funkcije, predsedujoči Sveta ministrov imenuje njegovega naslednika najkasneje v roku 15 dni od dneva podaje njegovega odstopa in/ali od dneva, ko je ugotovljeno, da je minister ali namestnik ministra trajno oviran pri opravljanju svoje funkcije. Naslednik ministra ali namestnika ministra prevzame funkcijo po potrditvi Predstavniškega doma v skladu s postopkom iz člena 10. tega zakona,“ piše v Zakonu o Svetu ministrov BiH

Kaj to pomeni v primeru Nenada Nešića?

Glede na to, da je Nenad Nešić podal odstop, o njegovi zamenjavi ne odloča Parlamentarna skupščina BiH (Predstavniški in Dom narodov PS BiH), temveč predsedujoča Sveta ministrov BiH Borjana Krišto. Če Borjana Krišto sprejme odločitev o razrešitvi Nenada Nešića, bo Ministrstvo za notranje zadeve BiH vodil njegov namestnik Ivica Bošnjak (HDZ). Krišto ima rok 15 dni, da predlaga Nešičevega naslednika, o njem pa odloča Predstavniški dom PS BiH. Vendar ni predpisano, kaj se zgodi, če se ta rok zamudi. Dosadašnja praksa dokazuje, da se ne zgodi nič.

Torej, Predstavniški dom PS BiH ne more imenovati Nešičevega naslednika, dokler ga Borjana Krišto ne predlaga. Je realno pričakovati, da bo Krišto predlagala kandidata SDS-a, PDP-a in Nebojše Vukanovića, ali je bolj realno pričakovati, da bo ta položaj ostal nezaseden, dokler se ne izpolnijo pogoji za imenovanje kadra SNSD-a? Tudi v tem primeru HDZ BiH drži ključ, iz njihovega glasovanja v primeru Radmanović pa je jasno, da je zavezništvo Dodik-Čović nerazdružljivo.

Imenovanje naslednika Nebojše Radmanovića

Da bi bil imenovan naslednik Nebojše Radmanovića v Kolegiju Predstavniškega doma PS BiH, mora dobiti podporo večine delegatov v Predstavniškem domu PS BiH. Stranke Trojke imajo deset poslancev, opozicija iz RS pa pet. Če dodamo glasove Šemsudina Mehmedovića ter poslanca NES-a in stranke Fuada Kasumovića, pridemo do števila 19 poslancev. To pomeni, da je usoda nove koalicije v Predstavniškem domu PS BiH v rokah poslancev SDA in DF-a. Ker brez njihovih glasov SDS ne more dobiti mesta v Kolegiju.

Ali bodo v tem primeru ceno plačali kadri NiP-a Elmedin Konaković in Denis Zvizdić?