Visoki predstavnik je potegnil črto – SNSD in Združena srbska brez dostopa do javnega denarja, to je celoten Schmidtov sklep

(Patria) - Objavljen je sklep, s katerim se ustavijo vsi izplačila proračunskih sredstev za financiranje političnih strank Zveze neodvisnih socialdemokratov (SNSD) in Združene srbske.

„Z uporabo pooblastil, ki jih je visoki predstavnik dobil s členom V Priloge 10. (Sporazum o civilni izvedbi mirovnega sporazuma) Splošnega okvirnega sporazuma za mir v Bosni in Hercegovini (v nadaljevanju: Splošni okvirni sporazum za mir), po katerem je visoki predstavnik končni organ v državi za razlago navedenega Sporazuma o civilni izvedbi mirovnega sporazuma, in s členom II 1. (d) zgoraj navedenega sporazuma, ki od visokega predstavnika zahteva, da „olajša reševanje kakršnih koli težav, ki se pojavijo v zvezi s civilno izvedbo Splošnega okvirnega sporazuma za mir v Bosni in Hercegovini, kadar to visoki predstavnik oceni za nujno“;

S sklicevanjem na odstavek XI.2 Sklepov Konference za izvedbo miru, ki je potekala v Bonu 9. in 10. decembra 1997, v katerem je Svet za izvedbo miru pozdravil namen visokega predstavnika, da uporabi svoja končna pooblastila v državi v zvezi z razlago Sporazuma o izvedbi civilnega dela mirovnega sporazuma, da bi pomagal pri iskanju rešitev za probleme v skladu z zgoraj navedenim, „z izdajanjem zavezujočih odločb, kadar to oceni za nujno“, o določenih vprašanjih, vključno z (po točki (c) odstavka XI.2. „ukrepi, ki zagotavljajo izvedbo mirovnega sporazuma na celotnem ozemlju Bosne in Hercegovine in njenih entitet“;

Ob upoštevanju, da je Varnostni svet Združenih narodov v več resolucijah, sprejetih na podlagi poglavja VII Listine Združenih narodov, potrdil, da vloga visokega predstavnika kot končnega organa v državi glede izvedbe Priloge 10. Daytonskega mirovnega sporazuma vključuje „pooblastilo za izdajanje zavezujočih odločb, kadar oceni, da je to nujno, o vprašanjih, ki jih je Svet za izvedbo miru obravnaval v Bonu 9. in 10. decembra 1997“;

Ob upoštevanju najnovejšega sporočila Upravnega odbora Sveta za izvedbo miru, v katerem Upravni odbor najoštrije obsoja očitne napade vladajoče koalicije v Republiki Srbski na Splošni okvirni sporazum za mir in ustavnopravni red BiH, vključno s stalnimi secesionističnimi dejavnostmi, pri čemer navaja, da je treba vsakršna dejanja, ki postavljajo pod vprašaj suverenost, ozemeljsko celovitost in politično neodvisnost BiH ali škodijo funkcionalnosti njenih institucij, nemudoma zajeziti v okviru ustavnopravnega reda, ponovno poudarjajoč, da mednarodna skupnost ohranja vsa potrebna orodja za zagotavljanje spoštovanja Splošnega okvirnega sporazuma za mir in ponovno potrjuje svojo polno podporo visokemu predstavniku pri zagotavljanju polnega spoštovanja Splošnega okvirnega sporazuma za mir in izvedbi njegovega mandata v skladu s Prilogo 10. in ustreznimi resolucijami Varnostnega sveta Združenih narodov;

Ob upoštevanju neposrednih groženj Splošnemu okvirnemu sporazumu za mir, ki izhajajo iz skupne izjave voditeljev vladajoče koalicije Republike Srbske, podpisane 24. aprila 2023, s katero so se zavezali k izvajanju vrste ukrepov za ustvarjanje predpogojev za prihodnjo secesijo Republike Srbske;

Ob upoštevanju, da je takšen odnos privedel do sprejetja zakonov s strani Narodne skupščine Republike Srbske, ki so predstavljali grožnjo ustavnemu redu Bosne in Hercegovine in obveznostim Republike Srbske po Prilogi 10. Splošnega okvirnega sporazuma za mir, kar predstavlja resno kršitev Splošnega okvirnega sporazuma za mir ter grožnjo miru in stabilnosti v državi in regiji, ter da je navedeno spodbudilo visokega predstavnika, da 1. julija 2023 sprejme ustrezne ukrepe, da bi preprečil začetek veljavnosti teh zakonov in da razglasi spremembe in dopolnitve Kazenskega zakonika Bosne in Hercegovine, ki razširjajo definicijo kaznivega dejanja napada na ustavni red, razširjajo definicijo neizpolnjevanja odločb Ustavnega sodišča Bosne in Hercegovine ter dodajajo kaznivo dejanje v zvezi z neizpolnjevanjem odločb visokega predstavnika;

Ob upoštevanju, da je nadaljevanje politike vladajoče koalicije Republike Srbske med drugim privedlo do sprejetja vrste sklepov s strani Narodne skupščine Republike Srbske 24. in 25. decembra 2024, s katerimi se napada suverenost države Bosne in Hercegovine in njen ustavni red, se postavlja pod vprašaj obstoj njenih ključnih pravosodnih institucij, kot so Ustavno sodišče Bosne in Hercegovine, Sodišče Bosne in Hercegovine, Tožilstvo Bosne in Hercegovine ter Visoki sodni in tožilski svet Bosne in Hercegovine, ter se od predstavnikov Republike Srbske in funkcionarjev na državni ravni iz vrst srbskega konstitutivnega naroda zahteva, da sprejmejo dejavnosti za izvedbo politik, vsebovanih v teh sklepih, s čimer se resno ogrozi izvedba civilnega dela Splošnega okvirnega sporazuma za mir, vključno s funkcionalnostjo institucij Bosne in Hercegovine, kar je privedlo do tega, da je visoki predstavnik izdal Nalog z dne 2. januarja 2025, s katerim razglasi, da ti sklepi kršijo obveznosti in odgovornosti Republike Srbske po Prilogi 4. in Prilogi 10. Splošnega okvirnega sporazuma za mir in s katerim prepove izvedbo navedenih sklepov;

Ob upoštevanju, da je Sodišče Bosne in Hercegovine 26. februarja 2025 izdalo sodbo v zadevi Milorad Dodik in drugi, v okoliščinah ogromnega pritiska na Sodišče Bosne in Hercegovine, pri čemer so funkcionarji vladajoče koalicije političnih strank Republike Srbske, predvsem SNSD-ja in Združene Srbske, nenehno postavljali pod vprašaj ustavnost ustanovitve in sam obstoj Sodišča Bosne in Hercegovine ter njegovo pristojnost, kljub končnim in zavezujočim odločbam Ustavnega sodišča Bosne in Hercegovine;

Ob resni zaskrbljenosti zaradi najnovejših dejavnosti, ki jih vladajoča koalicija v Republiki Srbski, ki jo vodita SNSD in Združena Srbska, izvaja proti suverenosti in ustavnemu redu Bosne in Hercegovine, ki so privedle do sprejetja s strani Narodne skupščine Republike Srbske „Sklepov v zvezi z Informacijo o rušenju Ustave Bosne in Hercegovine – ukrepi in naloge za ohranitev Ustave Bosne in Hercegovine“ in „Odločbe o ukrepih in nalogah, ki izhajajo iz neustavnih odločb in postopkov neustavnih institucij BiH“ z dne 26. februarja, ter sprejetja Zakona o neupoštevanju Zakona in prepovedi delovanja neustavnih institucij BiH, Zakona o dopolnitvi Kazenskega zakonika Republike Srbske, Zakona o Visokem sodnem in tožilskem svetu Republike Srbske in Zakona o Posebnem registru in javnosti dela neprofitnih organizacij z dne 27. februarja;

Ob upoštevanju, da je 7. marca 2025 Ustavno sodišče Bosne in Hercegovine sprejelo odločbe o začasnih ukrepih, s katerimi je razveljavilo navedene akte in zakone ter vse akte, sprejete v njihovi izvedbi, ter prepovedalo vsem organom oblasti v Republiki Srbski in uradnim ali odgovornim osebam iz Republike Srbske, ki opravljajo funkcijo v institucijah Bosne in Hercegovine, da sprejmejo kakršna koli dejanja na podlagi teh zakonov in aktov;

Ob upoštevanju, da je Narodna skupščina Republike Srbske 14. marca 2025, s kršitvijo prepovedi Ustavnega sodišča Bosne in Hercegovine glede sprejemanja kakršnih koli dejanj na podlagi predhodno navedenih aktov, v skladu z odločbami o začasnih ukrepih, sprejetimi s strani Ustavnega sodišča Bosne in Hercegovine, sprejela predlog Zakona o zaščiti ustavne ureditve Republike Srbske z namenom vzpostavitve institucij za zaščito ustavne ureditve Republike Srbske, vključno s tako imenovanim Posebnim tožilstvom in Posebnim sodiščem, kar je že vplivalo na nemoteno delovanje posameznih institucij Bosne in Hercegovine;

Ob izražanju obžalovanja, da vladajoča koalicija v Republiki Srbski še naprej zanemarja odločbe Ustavnega sodišča Bosne in Hercegovine o začasnih ukrepih proti zakonom Republike Srbske, s poskusom vzpostavitve novih institucij Republike Srbske v nasprotju z ustavnim redom Bosne in Hercegovine;

Ob upoštevanju, da je Narodna skupščina Republike Srbske 13. marca 2025 sprejela osnutek Ustave Republike Srbske, z namenom nadaljnjega uresničevanja secesionistične politike vladajoče koalicije Republike Srbske, s čimer neposredno krši Splošni okvirni sporazum za mir;

Ob upoštevanju, da je 21. marca 2025 „Uradni glasnik Republike Srbske“ objavil „Pravilnik o postopku kandidiranja in izbire prvih članov Visokega sodnega in tožilskega sveta Republike Srbske“, v katerem je natančno določeno, da se Pravilnik sprejema na podlagi Zakona o Visokem sodnem in tožilskem svetu Republike Srbske, čigar izvajanje je Ustavno sodišče Bosne in Hercegovine s Sklepom o začasnem ukrepu št. U-8/25 z dne 7. marca 2025 suspendiralo in prepovedalo sprejemanje kakršnih koli dejanj na podlagi tega zakona;

Ob ugotavljanju, da je 28. marca 2025 minister za pravosodje Republike Srbske poslal dopis sodiščem in tožilstvom v Republiki Srbski, da bi jih spomnil na sklepe Vlade Republike Srbske z dne 17. in 25. marca 2025, z grožnjami kazenskega pregona, ukinitvijo proračunske podpore in prenehanjem delovnega razmerja, kot tudi z možnostjo ukinitve pravosodnih institucij, če bodo pravosodni uslužbenci v Republiki Srbski ravnali v skladu z odločbami Ustavnega sodišča Bosne in Hercegovine in ne bodo izvajali zakonov, ki jih je sprejela Republika Srbska ultra vires in ki jih je Ustavno sodišče Bosne in Hercegovine ocenilo kot prima facie neustavne, s tem pa spodbujajo sodnike in tožilce k storitvi kaznivega dejanja neizpolnjevanja odločb Ustavnega sodišča Bosne in Hercegovine ali napada na ustavni red Bosne in Hercegovine;

Ob upoštevanju, da je 2. aprila 2025 Ustavno sodišče Bosne in Hercegovine sprejelo Sklep o neizvajanju navedene Odločbe o začasnem ukrepu št. U-8/25 z dne 7. marca 2025, s katerim je med drugim ugotovilo, da Pravilnik, ki ga je sprejel minister za pravosodje Republike Srbske na podlagi suspendiranega Zakona o Visokem sodnem in tožilskem svetu Republike Srbske, nima pravnega učinka in ne more imeti pravne veljavnosti ter da je posledično ničen, ter zaključilo, da ravnanje ministra za pravosodje Republike Srbske Miloša Bukejlovića predstavlja nespoštovanje in ravnanje v nasprotju s prepovedjo iz končne in zavezujoče odločbe Ustavnega sodišča Bosne in Hercegovine št. U-8/25, kar posledično lahko povzroči tudi kazensko odgovornost odgovornih oseb;

Glede na to, da je že splošno znano, da Tožilstvo Bosne in Hercegovine vodi preiskavo zoper vodstvo SNSD-ja in Združene Srbske zaradi suma storitve kaznivega dejanja, ter da je Sodišče Bosne in Hercegovine v teh okoliščinah že odredilo pripor osumljencem;

Ob upoštevanju tudi, da so bili osumljenci ustrezno pozvani, da se pojavijo pred pristojnimi pravosodnimi institucijami, vendar se na poziv niso odzvali, medtem ko so javno pozivali k nespoštovanju zakonov in pravosodnih institucij Bosne in Hercegovine, ter da so nato izdani nalogi za njihovo privedbo in odrejen pripor, kar je kulminiralo z izdajo naloga za aretacijo osumljencev;

Prepričan, da je ravnanje, kot je opisano zgoraj, predvsem spodbudilo Zveza neodvisnih socialdemokratov (SNSD) in Združena Srbska, ter da se s takšnim ravnanjem resno ogroža delovanje države Bosne in Hercegovine in vladavina prava, in da je to v nasprotju z Ustavo Bosne in Hercegovine, konkretno s členom III/3.b), ki določa naslednje: „Entiteti in vse njihove administrativne enote se bodo v celoti držale te Ustave (...) kot tudi odločb institucij Bosne in Hercegovine“, s čimer se ogroža izvedba civilnih vidikov Splošnega okvirnega sporazuma za mir v smislu relevantnih določb Zakona o bankah Republike Srbske in Zakona o bankah Federacije Bosne in Hercegovine, ki prepovedujeta, da banka pridobiva, izvaja konverzije ali prenose, kot tudi posreduje pri pridobivanju, konverziji ali prenosu denarja ali drugega premoženja, za katero se ve ali bi se lahko utemeljeno domnevalo, da bi jo lahko uporabili posamezniki ali pravne osebe ali organi, ki ovirajo ali grozijo z oviranjem ali predstavljajo znatno tveganje aktivnega oviranja izvajanja mirovnega procesa, v skladu s predpisi, ki urejajo uvedbo in uporabo določenih začasnih ukrepov za učinkovito izvajanje mednarodnih omejevalnih ukrepov;

Izpostavljajoč posebej izjave, ki so jih podpisali politični subjekti Zveza neodvisnih socialdemokratov in Združena Srbska, s katerimi se nedvoumno zavezujejo k spoštovanju Splošnega okvirnega sporazuma za mir v Bosni in Hercegovini v okviru svojih dejavnosti, kot pogoj za overitev za udeležbo na Splošnih volitvah 2022 in Lokalnih volitvah 2024, v skladu s členom 1.13 Volilnega zakona Bosne in Hercegovine, ter ugotavljajoč, da nadaljnje izvajanje zakonov, ki jih je sprejela Republika Srbska, ravnala izven svojih zakonskih pristojnosti in pooblastil, in ki jih je Ustavno sodišče Bosne in Hercegovine ocenilo kot prima facie neustavne, ni v skladu z navedenimi izjavami;

Poudarjajoč, da secesionistična agenda Republike Srbske, ob vztrajnih napadih na Splošni okvirni sporazum za mir, vključno z Ustavo Bosne in Hercegovine in ključnimi institucijami Bosne in Hercegovine, izhaja iz dolgoletnega destruktivnega ravnanja SNSD-ja, ki ga izvaja vladajoča koalicija Republike Srbske, pod vodstvom SNSD-ja in Združene Srbske, preko organov zakonodajne in izvršne oblasti Republike Srbske;

Pozdravljajoč dosedanje napore, ki so jih organi oblasti države Bosne in Hercegovine sprejeli v okviru svojih pristojnosti, da bi pravno izpodbili akte in dejavnosti organov oblasti Republike Srbske z uporabo razpoložljivih domačih pravnih instrumentov, in hkrati izražajoč obžalovanje zaradi vztrajnega in agresivnega izvajanja politik, ki jih je sprožil Zveza neodvisnih socialdemokratov (SNSD) in Združena Srbska, in ki se še naprej izvajajo kljub končnim in zavezujočim odločbam Ustavnega sodišča Bosne in Hercegovine;

Nadalje izražajoč obžalovanje zaradi ravnanja organov oblasti Republike Srbske, vključno s grožnjami z uporabo sile, z namenom, da se organi oblasti Bosne in Hercegovine preprečijo in onemogočijo pri učinkovitem izvajanju svojih pristojnosti in izvajanju svojih odločb na celotnem ozemlju Bosne in Hercegovine, s čimer so privedli do tega, da je Visoki predstavnik sprejel ukrepe, nujne za zagotovitev izvedbe Mirovnega sporazuma na celotnem ozemlju Bosne in Hercegovine in njenih entitet, v funkciji zagotavljanja spoštovanja civilnega dela Splošnega okvirnega sporazuma za mir;

Zavedajoč se, da posamezni člani SNSD-ja in Združene Srbske ter druge stranke, ki sestavljajo vladajočo koalicijo v Republiki Srbski, morda ne podpirajo v celoti politik, ki temeljijo na popolnem ignoriranju temeljnih načel Daytonskega mirovnega sporazuma, kar je bilo upoštevano na podlagi dokazov;

Ob upoštevanju, da je treba spoštovati ozemeljsko celovitost in suverenost Bosne in Hercegovine, ter da je treba odločbe institucij Bosne in Hercegovine izvajati v skladu s členom III/3.b) Ustave Bosne in Hercegovine, ter da morajo očitne kršitve teh načel odgovorne politike privesti do javnega ograjanja od teh kršitev, da bi bili izključeni iz kakršnih koli sankcij;

Ob upoštevanju pravice do svobode političnega prepričanja in mnenja, ne glede na vrsto ali vsebino, kot tudi pravice do izražanja in propagiranja političnih stališč, ter pravice do boja za uresničitev političnih ciljev z demokratičnimi sredstvi, vendar takšna pravica ne more biti temelj za enostranske akte in dejavnosti, ki so v nasprotju s Splošnim okvirnim sporazumom za mir, ki ogrožajo ustavnopravni red države Bosne in Hercegovine in s katerimi se ne spoštujejo odločbe pristojnih sodišč Bosne in Hercegovine;

Ob upoštevanju in ob upoštevanju vsega zgoraj navedenega, visoki predstavnik s tem sprejema naslednji sklep:

SKLEP

s katerim se ustavijo vsi izplačila proračunskih sredstev za financiranje političnih strank Zveze neodvisnih socialdemokratov (SNSD) in Združene Srbske

Člen 1.

Vsa izplačila proračunskih sredstev za financiranje političnih strank SNSD in Združena Srbska v Parlamentarni skupščini Bosne in Hercegovine, Parlamentu Federacije Bosne in Hercegovine, Narodni skupščini Republike Srbske, kantonalnih skupščinah, mestnih in občinskih skupščinah/svetih in Skupščini Brčko distrikta Bosne in Hercegovine se takoj ustavijo.
Vsa sredstva, katerih izplačilo je ustavljeno, se prenesejo na poseben račun, ki bo odprt pri Centralni banki Bosne in Hercegovine.

Ustavitev izplačila proračunskih sredstev za financiranje političnih strank, predvidena v odstavkih (1) in (2) tega člena, se ukine na podlagi ali po pozitivni oceni visokega predstavnika o spoštovanju Splošnega okvirnega sporazuma za mir v Bosni in Hercegovini oziroma oceni kakršnih koli drugih relevantnih okoliščin, ki jih visoki predstavnik oceni za upravičene.
Zneski ustavljenih sredstev, predvideni na vseh ravneh oblasti za financiranje političnih strank za relevantno leto, se ne bodo šteli za neporavnane finančne obveznosti do SNSD-ja in Združene Srbske.
Po ukinitvi ustavitve, kot je predvidena v odstavku (3) tega člena, bo visoki predstavnik sprejel odločitev o namenu sredstev, zbranih na posebnem računu.

Člen 2.

Osebi, odgovorni za izvedbo proračuna na vseh ravneh, predvidenih s členom 1. odstavek (1) tega sklepa (v nadaljevanju: odgovorna oseba), se s tem nalaga, da izvede ustavitev in prenos sredstev, namenjenih za financiranje političnih strank, kot je predvideno v členu 1. tega sklepa, ter da mesečno, najkasneje do 15. dne vsakega meseca, poroča o izvajanju tega sklepa Uradu visokega predstavnika, kot tudi nadzorniku za Brčko distrikt Bosne in Hercegovine za raven Brčko distrikta Bosne in Hercegovine.

Poročilo iz odstavka (1) tega člena bo kot minimum vsebovalo točen datum zapadlosti izplačila in točen znesek sredstev, katerih izplačilo je bilo ustavljeno in preneseno na Centralno banko Bosne in Hercegovine v skladu s tem sklepom.
Prvo poročilo po začetku veljavnosti tega sklepa bo predloženo brez odlašanja, najkasneje do konca delovnega časa naslednjega dne od dneva začetka veljavnosti tega sklepa in bo vsebovalo točen znesek sredstev za financiranje političnih strank, ki so bila do takrat izplačana SNSD-ju in Združeni Srbski v letu 2025, kot tudi točen znesek in datum zapadlosti prvega naslednjega izplačila, ki je predmet tega sklepa.

Odgovorna oseba se bo štela za odgovorno za izvedbo tega sklepa, kot je navedeno.

Člen 3.

Vse banke in vse njihove podružnice pod pristojnostjo Agencije za bančništvo Republike Srbske oziroma Agencije za bančništvo Federacije Bosne in Hercegovine, v katerih so odprti in vodeni računi, katerih imetnik je in/ali ki glasijo na ime SNSD-ja in Združene Srbske, vključno z regionalnimi, lokalnimi in/ali občinskimi organizacijami SNSD-ja in Združene Srbske, morajo prenesti na Centralno banko Bosne in Hercegovine vse zneske, izplačane iz proračunov na katerikoli ravni oblasti, takoj po izplačilu, ter o tem obvestiti Urad visokega predstavnika, kot tudi nadzornika za Brčko distrikt Bosne in Hercegovine za raven Brčko distrikta Bosne in Hercegovine.

Banke bodo ta sklep štele za ukrep, usmerjen proti oviranju izvajanja Splošnega okvirnega sporazuma za mir v Bosni in Hercegovini, vsakršno neupoštevanje tega sklepa s strani direktorja banke ali katerekoli osebe, ki ravna v imenu te banke ali kateregakoli zaposlenega v banki, pa lahko privede do sankcij tako proti banki kot proti posamezniku, ki se šteje za odgovornega za takšno neupoštevanje v zadevni banki.

Člen 4.

Ta sklep bo imel prednost pred katerokoli nezdružljivo določbo kateregakoli zakona, predpisa ali akta, bodisi obstoječega bodisi prihodnjega. Ta sklep se neposredno uporablja in ne potrebuje nobenega dodatnega dejanja za zagotovitev njegove pravne veljavnosti.

Člen 5.

Da bi odpravili vsak dvom, se s tem izrecno izjavlja in določa, da je visoki predstavnik ugotovil vsako posamezno določbo, vsebovano v tem sklepu, v skladu s svojim mednarodnim mandatom in da zato ne more biti predmet presoje s strani sodišč Bosne in Hercegovine, niti sodišč njenih entitet, niti kateregakoli drugega organa, ter da se pred katerimkoli sodiščem v nobenem trenutku ne more začeti postopek v zvezi z obveznostmi, izpolnjenimi v skladu s temi določbami.

Člen 6.

Visoki predstavnik si pridržuje pravico, da spremeni in dopolni ta sklep ali da sprejme druge ukrepe, ki jih meni za potrebne za zagotovitev izvedbe tega sklepa.

Člen 7.

Ta sklep začne veljati takoj po objavi na uradni spletni strani Ureda visokega predstavnika.

Ta sklep se takoj objavi v „Uradnem glasniku Bosne in Hercegovine“, „Uradnih novicah Federacije Bosne in Hercegovine“, „Uradnem glasniku Republike Srbske“, uradnih glasilih vseh kantonov kot tudi v „Uradnem glasniku Brčko distrikta Bosne in Hercegovine.