Pristojnosti in koncesije: Ali Kanton Sarajevo vstopa na območje državnega premoženja?

Napisal: A. Čorbo-Zećo

Skupščina Kantona Sarajevo se je včeraj pohvalila s sprejetimi zakoni in poudarila pomen sprejetja več pomembnih rešitev, med njimi spremembe in dopolnitve Zakona o koncesijah.

Ta zakon opredeljuje, kdo je izvzet iz obveznosti podpisovanja koncesijske pogodbe za predmet koncesije, tako da so Kanton, mesto Sarajevo, občina v Kantonu, javna ustanova in druga pravna oseba, ki je proračunski uporabnik in katere ustanovitelj je Kanton, mesto Sarajevo ali občina v Kantonu, izvzeti iz obveznosti podpisovanja koncesijske pogodbe za predmet koncesije.

Določeno je, kdo in kdaj sprejema pravilnike o nadomestilih za koncesije iz posameznih področij ob mnenju lokalnih skupnosti o predmetu koncesije.

Vendar se postavlja vprašanje, ali je sprejetje Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o koncesijah s strani Skupščine Kantona Sarajevo v pravnem koliziji s sodbo Ustavnega sodišča BiH v zvezi s predmetom Vareš.

Spomnimo, sodba se je nanašala na razpolaganje z državnim premoženjem na zvezni ravni, medtem ko je zakonodajna pobuda v Kantonu Sarajevo usmerjena v urejanje koncesij v okviru kantonalnih pristojnosti.

Ustavno sodišče BiH je v prejšnji sodbi ugotovilo, da je Vlada Federacije BiH sprejela odločitev o spremembi namembnosti gozdnih zemljišč v Varešu brez soglasja Parlamentarne skupščine BiH, kar je v nasprotju z Ustavo BiH.

Torej, brez imetnika pravice ni ustreznih rešitev, niti tega ne morejo storiti nižje ravni oblasti.

Vendar zakonodajne dejavnosti na ravni Kantona Sarajevo, kot je sprejetje Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o koncesijah, ne spadajo v pristojnost Ustavnega sodišča BiH, razen če se nanašajo na državno premoženje ali kršijo ustavne določbe na državni ravni.

Zato je treba paziti, da zakonodajna pobuda v Kantonu Sarajevo ne bo v pravni koliziji s prejšnjimi odločbami Ustavnega sodišča BiH.

Možna kolizija bo nastala, če se predmet koncesije nanaša na državno premoženje, npr. gozdove, vode, rudna bogastva, kar je v pristojnosti države.
Prav tako, če bi kantonalni organi, oproščeni koncesijske pogodbe po tem zakonu, začeli razpolagati z državnim premoženjem brez soglasja državnih institucij, bi to bilo neposredno kršenje ustavne določbe in sodne prakse Ustavnega sodišča BiH.

Vse mora biti skrbno implementirano, da ne bi prišlo do zakonske kolizije z odločbami Ustavnega sodišča BiH, zlasti glede razpolaganja z državnim premoženjem. V nasprotnem primeru obstaja tveganje pravne ničnosti posameznih odločitev ter možnih ustavnih pritožb.