MODEL 'PRIDEM K TEBI' Amidžić načrtuje izplačilo brez prihodkov: Fiskalni kaos zaradi primera Viaduct

Piše: A.Čorbo-Zećo

Bosna in Hercegovina še vedno nima sprejetega proračuna za tekoče leto. Predsedstvo BiH je vrnilo Osnutek proračuna Svetu ministrov z jasnimi priporočili za spremembe, vendar minister za finance in zakladništvo BiH Srđan Amidžić (SNSD) skupaj z drugimi ministri zavrača njihovo upoštevanje.

V središču težav je primer Viaduct – arbitražni spor, ki ga BiH vodi pred mednarodnim sodiščem in državo vsakodnevno stane dodatnih 9.000 KM obresti. Dolg, ki je konec marca znašal približno 110 milijonov KM, je že narasel za več sto tisoč mark.

Spomnimo, že leta 2017 sta Svet ministrov BiH in Vlada Republike Srbske podpisala sporazum, s katerim se je Vlada RS brezpogojno zavezala, da bo nosila vse finančne posledice v zvezi s tem projektom. Vendar danes RS zavrača prevzem odgovornosti za dolg, ki ga je sama povzročila, Svet ministrov pa doslej sploh ni obravnaval vprašanja njegove izterjave.

V osnutku proračuna, ki ga je pripravil minister Amidžić, je na odhodkovni strani načrtovano izplačilo sredstev za odškodnino na podlagi primera Viaduct. Vendar na prihodkovni strani istega proračuna ni predviden noben prihodek iz Republike Srbske, ki bi kril ta izdatek.

Takšen pristop ustvarja resne posledice, predvsem fiskalno tveganje za državo.

Če Republika Srbska ne izvede plačila, država pa krije strošek iz proračuna, nastane neposredna obremenitev državne blagajne brez kakršnega koli zavarovanja, da bodo ta sredstva povrnjena. Proračun tako postane fiskalno neuravnotežen.

Proračun ne more vsebovati odhodkov brez ustreznih prihodkov, razen če se predhodno ne spremeni Fiskalni okvir, s čimer bi se omogočilo njegovo formalno povečanje. Takšna sprememba doslej ni bila izvedena.

Svet ministrov BiH do danes ni odprl vprašanja izterjave škode s strani RS, prav tako ni nobenih znakov politične volje, da bi to vprašanje uvrstili na dnevni red. Na ta način se ustvarja prostor za dolgoročno ignoriranje te obveznosti, s čimer se dodatno ruši fiskalna disciplina in zaupanje v državne institucije.

Ob pomanjkanju formalne proračunske obveznosti RS, da plača znesek, obstaja realna nevarnost, da dolg ostane na ravni neformalne obveznosti – nekakšnega "pridem k tebi", brez jasne pravne ali politične podlage za izterjavo.

Zaradi vsega navedenega je nujno takoj revidirati obstoječi osnutek proračuna. Če se načrtuje izplačilo sredstev na podlagi arbitražne odločbe, je nujno, da se vzporedno načrtuje tudi prihodek iz Republike Srbske kot vir financiranja. Brez tega proračun ostaja pravno in fiskalno problematičen. Vsaka taka sprememba mora biti podprta s spremembo Fiskalnega okvira in zahteva politični dogovor v okviru Sveta ministrov BiH.

V nasprotnem primeru BiH tvega ne le dodatno finančno obremenitev, ampak tudi resno rušenje institucionalnega reda in vladavine prava.