'Kronologija poskusov spodkopavanja ustavnega reda BiH': Od prisilne reintegracije do formalne dezintegracije

(Patria) - Forum za sodelovanje in raziskave (FSI) je danes v Srebrenici predstavil poročilo "Od besed k dejanjem: Kronologija poskusov spodkopavanja ustavne celovitosti Bosne in Hercegovine".

Dokument prinaša celovito in podrobno analizo retorike, zakonodajnih, političnih in institucionalnih ukrepov, ki jih je vodstvo entitete RS sprejelo od sredine leta 2023 do sredine leta 2025, s ciljem omejevanja pristojnosti državnih organov in izpodbijanja ustavnega reda BiH.

Analiza nakazuje vse korake, ki so bili predhodniki trenutnega političnega in pravnega vakuuma, njen cilj pa je na objektiven način deliti dejstva in informacije, ki so lahko v pomoč mednarodnemu razumevanju krize.

"Čeprav je v BiH težko ločiti eno politično krizo od druge, analiza nakazuje, da je ta trenutna povezana s sprejetjem zakona o upravljanju nepremičnin na entitetni ravni, katerega suspenzija je privedla do sprejetja zakona o neuporabi odločb Ustavnega sodišča BiH in visokega predstavnika na območju entitete RS.

Naš cilj je bil objektivno in ob upoštevanju dejstev pojasniti kronologijo vzrokov in posledic, da bi zunanjim akterjem postalo jasneje, kaj se dogaja v BiH. Zdaj je čas, da raziščemo modalitete izhoda iz krize v korist državljank in državljanov BiH ter načel pravne države", poudarjajo v FSI.

Raziskovalna ekipa je analizirala pravne in politične implikacije potez oblasti v Banja Luki. Raziskava razkriva, kako je vzporedna pravna in institucionalna logika RS privedla do sistemskega zloma medinstitucionalnega sodelovanja, kar ogroža kohezijo države in zaupanje državljanov v pravno državo.

Posebna pozornost je namenjena govoru sovraštva in islamofobiji, ki sta temelj retorike, ki je spremljala politično in institucionalno delovanje odločevalcev.

"Publikacija opozarja na možne scenarije razvoja krize - od prisilne reintegracije z mednarodno podporo, prek trajne paralize državnih institucij, do formalne dezintegracije.

Prvi scenarij predstavlja institucionalna reintegracija z izvajanjem zakonov. Država izvaja sodbe Sodišča BiH in aretacije odgovornih, ob sankcijah in pogojitvi financ, kar prisili RS, da prekliče neustavne zakone in se vrne k sodelovanju z državnimi institucijami.

Glede na obstoječe vertikalne strukture nadzora nad javnimi financami analiza opozarja, da bi bilo treba pri takšni deeskalaciji pristopiti h komunikaciji z določenimi nosilci funkcij v SNSD, ki so se držali zunaj narativa krize, kot je članica Predsedstva BiH Željka Cvijanović.

V nasprotnem primeru je težko ustvariti politični kapacitet, ki lahko odblokira institucije države BiH v trenutnih odnosih", navajajo v FSI.

Drugi scenarij je vzpostavitev vzporednega pravnega reda. RS formalno vzpostavi sistem, ki zavrača uporabo odločb na državni ravni, s čimer ustvari dva medsebojno izključujoča se sistema oblasti in dejansko blokira enotno pravno državo v BiH.

Dolgoročno bi takšno stanje popolnoma ogrozilo evropsko pot BiH in postavilo precedens za nadaljnje razgrajevanje države. Vendar pa bosta počasnost in postopnost takšnih dejanj ustvarili učinek "navajanja" javnosti na novo realnost, brez znaka alarma, ki ga vztrajno pričakujemo.

Tretji scenarij je nadzorovano ohranjanje krize s političnimi pogajanji. V takšni situaciji se mednarodni akterji in zmerne sile iz RS dogovorijo za začasni moratorij na sporno zakonodajo ob političnih kompromisih in finančnih paketih, s čimer se vzpostavi navidezna funkcionalnost državnih organov brez trajne rešitve ustavnega spora.

Vendar to potegne za seboj vrsto kompromisov, ki jih akterji za mizo ne morejo izpolniti, zlasti pa ne politični dejavniki v Sarajevu, ki morajo na tej poti ohraniti zaupanje svojih volivcev.

Četrti scenarij je eskalacija v mednarodno krizo in zunanjo intervencijo. Nadaljnja militarizacija policije RS in odkrito preprečevanje delovanja SIPA vodita v aktivno vpletanje OHR in EUFOR v izvajanje aretacij ter morebitne "prisilne" ukrepe, ki vzpostavitev vrnejo na daytonski okvir.

V primeru izostanka takšne reakcije in odsotnosti rešitve iz omenjenih scenarijev lahko pride do formalizirane ustavne dezintegracije.

To bi povzročilo peti scenarij, kjer RS odkrito sprejme suverenistično "ustavo", prekine uporabo državnih zakonov, vzpostavi lastne oborožene in carinske strukture ter organizira referendum o neodvisnosti, kar privede do dokončnega preloma daytonskega reda in trajne destabilizacije.

FSI združuje ugledne strokovnjake za pravo in politiko, katerih osredotočenost je delo na zaščiti človekovih pravic povratniške skupnosti v entiteti RS.

V zadnjih petih letih je FSI izdal številne analize o zaščiti pravic povratnikov, zločinih iz sovraštva, ki temeljijo na etnični ali verski nestrpnosti, zagovarjanju novih programskih rešitev za podporo vračanju, pa tudi neposredno o vprašanjih diskriminacije pri dostopu do izobraževanja, javnih služb in političnega sodelovanja povratniških skupnosti v BiH.

Predstavljena analiza je prevedena v angleški jezik in je bila posredovana vsem mednarodnim in domačim akterjem v Bosni in Hercegovini.