GRECO jasen: Varnostne preveritve morajo zajeti tudi vodje SIPA in GP BiH, pogostejše zaradi korupcije, povezav s kriminalom, bogatenja

(Patria) – V najnovejši poročilo GRECO-ja (Skupina držav proti korupciji spremlja usklajenost 49 držav članic z instrumenti Sveta Evrope proti korupciji) je posebna pozornost namenjena boju proti korupciji v državnih policijskih agencijah s poudarkom na mejni policiji BiH in Državni agenciji za preiskave in zaščito. V GP BiH je bilo med poročevalnim obdobjem več sodb proti policistom zaradi korupcije, več zaposlenih pa je bilo tudi odpuščenih. Ena največjih korupcijskih afer je povezana s sprejemom 150 kadetov v GP BiH. Ta razpis se nikoli ni zaključil, medtem pa se je začelo sojenje zaradi nameščanja razpisa. Od kandidatov so zahtevali in jemali denar, v zameno pa naj bi se njihovo ime znašlo na seznamu sprejetih. Čeprav je bil seznam objavljen septembra 2021 zaradi akcije aretacij in sodnega procesa, se do danes ni zaključil postopek odločanja o pritožbah, niti ni bil objavljen končni seznam. GP BiH se sooča z odlivom kadrov, tako zaradi naravnega odtekanja (pokojnine, smrt zaposlenih) kot zaradi opustitve službe, odhoda v tujino, menjave policijske agencije ali druge službe.

GRECO opozarja, da v BiH obstaja pravni vakuum glede politike preprečevanja korupcije. Strategija za boj proti korupciji 2020-2024 in njen akcijski načrt do danes nista bila sprejeta, na državni ravni pa primanjkuje celostna protikorupcijska politika. Svet ministrov BiH je brez pojasnila s ene zadnjih sej umaknil to pomembno strategijo, zaradi česar so iz APIK izrazili obžalovanje in pričakovanje, da bo strategija čim prej sprejeta. 

Glede GP BiH in SIPA je treba obstoječe etične kodekse dopolniti s praktičnimi navodili, ki bodo s konkretnimi primeri ponazorili vsa vprašanja in področja tveganja. GRECO opozarja na zastopanost spolov, postopek napredovanja, da bi zagotovili, da bodo imenovanja najvišjih policijskih funkcionarjev v mejni policiji in SIPA temeljila na njihovih zaslugah in da jih bodo vodili odprti, standardizirani in pregledni razpisi.

„Prav tako je treba uvesti institucionalni sistem rotacije policijskega osebja na območjih, ki so nagnjena k tveganju. Poleg tega je treba sprejeti zakonsko določbo, ki opredeljuje nezdružljivost s policijskimi dolžnostmi in ustrezno evidentirati pooblaščene stranske dejavnosti. Še več, treba je sprejeti pravila, ki bodo zagotavljala preglednost in omejevala tveganja navzkrižja interesov, ko policisti zapuščajo mejno policijo in SIPA, da bi delali v drugih sektorjih. Končno je treba ponovno preučiti in okrepiti zaščito prijaviteljev nepravilnosti (žvižgačev),“ je navedeno v poročilu.

Kar zadeva GP, službe in situacije, ki so najbolj nagnjene k korupciji, vključujejo opravljanje mejnih preverjanj oseb, za katere se meni, da so pod visokim migrantskim tveganjem na mejnih prehodih, kjer ni nameščene tehnične opreme (video nadzor), in splošna preverjanja na mejnih prehodih.

Poročilo posebno pozornost posveča varnostnim preverjam policistov. Samo v zadnjem letu je tožilstvo BiH aretiralo več policistov zaradi povezav z osebami iz kriminalnega okolja. Zato je treba posebno pozornost posvetiti celovitosti policistov, inšpektorjev v teh dveh agencijah.

„GET opozarja, da so varnostne preverbe v celoti usmerjene na dostop do policijskih dokumentov, pri čemer njihova pogostost temelji na stopnji zaupnosti (10 let za zaupne dokumente in 5 let za tajne in strogo tajne dokumente). Temeljijo na varnostnih vprašalnikih, ki zajemajo vprašanja, kot so osebni prihodki in ožja družina, nepremičnine, vozila, prihranki, pravne osebe (če so vključene ali družina), evidenca o sankcijah katerekoli vrste po vsej državi. Če obstajajo dvomi o neprimernem ravnanju policista, na primer nepojasnjeno bogatenje, stiki s kriminalnim okoljem, poleg zakonskih rednih preverjanj, lahko razširjene preverbe sproži Oddelek za notranje preiskave SIPA-e.

Pogostost 10 let za večino trenutnih varnostnih preverjanj se zdi predolga, pogostost pa bi morala biti odvisna predvsem od tega, ali oseba dela na področju visokega tveganja, v katerem primeru bi morale biti preverbe celovitosti pogostejše. Poleg tega bi se te preverbe celovitosti morale ukvarjati z različnimi viri (kot v določeni meri tudi trenutne varnostne preverbe za dostop do dokumentov). GET meni, da bi bilo treba vsako leto organizirati naključne preverbe določenega števila posameznikov.

Glede na to, da so nekateri sektorji že identificirani kot posebej nagnjeni k tveganju, kot so mejni prehodi, drugi pa so posebej občutljiva področja, kot sta korupcija in organizirani kriminal, bi bilo od večje koristi zagotoviti pogostejše preverbe za osebje, ki dela na teh področjih.

GRECO tudi pojasnjuje, da se zdi nujno vključiti direktorja in namestnika direktorja obeh agencij v te redne preverbe celovitosti, kot tudi vsako leto z naključnimi preverbami izbire policistov.

GET opozarja, da so nekateri sektorji, vključno z mejnimi prehodi, identificirani kot posebej nagnjeni k korupciji, kar se odraža v primerih, ki so privedli do izreka sankcij. Sektorji, kot sta organizirani kriminal, vključno s trgovino z ljudmi, ali policisti, ki se ukvarjajo z informatorji, so tradicionalno sektorji, kjer so tveganja večja zaradi vsakodnevne bližine oseb, ki gravitirajo k svetu kriminala.

Čeprav je v GP možen nekakšen obliki rotacije, se zdi ta skrajno restriktivna in omejena, čeprav je bilo na mejah več primerov korupcije. V SIPA sploh ni rotacije. Oblasti trdijo, da je to odvisno od drugačne narave in specializacije enot (finančne preiskave, zaščita prič, organizirani kriminal, vojne zločine in trgovina z ljudmi). Ne glede na to GET meni, da bi nekakšen obliki rotacije moral obstajati, saj je večina teh področij posebej izpostavljena tveganjem korupcije, s tem da se bodo tveganja povečevala, če bodo iste osebe zasedale ista delovna mesta dalj časa. Takšne rotacije se lahko načrtujejo veliko vnaprej, kar omogoča dovolj časa za usposabljanje.

GRECO poziva oblasti Bosne in Hercegovine, da do 30. junija 2024 predložijo poročilo o ukrepih, sprejetih za izvajanje navedenih priporočil. GRECO bo ukrepe ocenjeval preko svojega posebnega postopka usklajevanja.