Forto in Čičić: Proračun Kantona Sarajevo ogrožen, temeljno pravilo je, da se največji del davkov vrne tja, kjer je nastal

SARAJEVO, (Patria) - V ponedeljek, 24. januarja, bo na seji Predstavniškega doma Parlamenta Federacije BiH med drugim obravnavan tudi predlog zakona o spremembi zakona o pripadnosti javnih prihodkov v FBiH.  

Predlagana je korekcija samo enega odstavka navedenega zakona, s katerim je določen ponder 1,9658 za Kanton Sarajevo. V obrazložitvi je navedeno, da posebna koeficienta za KS ni več potrebe, saj so vojne škode sanirane, torej je zdaj treba poudariti bolj pravično porazdelitev prihodkov.  

Obrazložitev ignorira, da je bil v Zakonu o pripadnosti javnih prihodkov (sprejetem leta 2006) navedeni ponder za Kanton Sarajevo določen z uporabo zgodovinskega načela, tj. deleža KS v prometnem davku, ki je v letu 2005 znašal 35,5 odstotka. Torej se je upoštevalo, da se z novo formulo delež KS v prihodkih od posrednih davkov ohrani na približno isti ravni. V prvem letu uporabe novega zakona je delež KS v posrednih davkih znašal 34,7 odstotka. Po projekcijah za leto 2021 bo delež KS znašal 30,7 odstotka, tj. štiri odstotke manj glede na prvo leto uporabe zakona.  

Po besedah premierja KS Edina Forte je bil upravičen občutek krivice v Tuzlanskem kantonu, da je porazdelitev med kantoni nepravična, zlorabljen na način, da je „vse, kar pripada TK, odšlo v KS“.  

„To preprosto ni res. Izhod iz te situacije ni rušenje proračuna KS, temveč sprejetje dobrega, popolnoma novega zveznega zakona. Državljani KS nimajo nikakršnega dvoma, da se njihov denar prvič troši odgovorno. Glasovanje o odvzemu proračunskega denarja izključno državljanom KS in preusmerjanju v druge kantone je slaba terapija za pravilno diagnozo,“ je zaključil premier Forto.  

Kot pravi Davor Čičić, minister za finance KS, čeprav predlagana sprememba predpisov neposredno vpliva oziroma ogroža ravnotežje proračuna KS Sarajevo, ni spremljana z obveznimi izračuni o vplivu na proračun tega kantona.  

„Vendar pa je še posebej zaskrbljujoče, da se namesto predloga popolnoma novega zakona obravnavajo spremembe samo enega odstavka obstoječega zakona, ki se je izkazal za netransparentnega in neučinkovitega. Netransparentnost se še posebej nanaša na razlage konstrukcije „posebnih odhodkovnih potreb“, ki je prisotna v primeru porazdelitve med kantoni, pa tudi lokalnimi skupnostmi, kar se pogosto spregleda,“ pojasnjuje minister Čičić.   

Kot dodaja, je druga težava modela, na katerem temelji obstoječi zakon, „beg“ od osnovnega kriterija za porazdelitev prijavljenih in pobranih davkov kot osnove za določitev koeficienta. Namesto tega je bil vsiljen model s kriteriji in ponderji, ki nikomur ne ustreza, niti Kantonu Sarajevo.  

„Obstoječi model uvaja nekakšno „izravnavo“ pri porazdelitvi prihodkov, s čimer je dan vzpodbuda za uvedbo „totalne izravnave“, kar je potrjeno z novimi predlogi za spremembe in dopolnitve navedenega zakona. S takšnim pristopom je ogroženo temeljno pravilo, da se največji del davkov vrne tja, kjer je nastal,“ navaja minister Čičić.  

Ekonomski inštitut Sarajevo je leta 2015 pripravil študijo, ki je pokazala, da se približno 24 odstotkov prihodkov od posrednih davkov (približno 100 milijonov KM letno), ki bi se po ekonomskih kriterijih (delež KS v končni potrošnji, prijavljenem dohodku, ustvarjeni dodani vrednosti) dodelilo KS, prenese v druge kantone. Podobni rezultati so pridobljeni tudi pri analizi podatkov iz leta 2019. Tudi v navedenem letu je „prelivanje“ iz KS v druge kantone znašalo približno 100 milijonov KM. Po katerem koli ekonomskem kriteriju, ki se običajno upošteva v takšnih primerih, je delež KS v FBiH večji od deleža pri porazdelitvi prihodkov od posrednih davkov.  

Navedbe iz omenjene študije je potrdila ekspertska misija Mednarodnega denarnega sklada, ki je obiskala BiH leta 2015.  

„Davčni zavezanci v Kantonu Sarajevo so v letu 2019 plačali 3,4 milijarde KM DDV, da bi se v Kantonu Sarajevo skozi prihodke vrnilo 457 milijonov KM. Republika Srbska je v istem letu plačala 1,7 milijarde KM DDV, da bi se jim skozi prihodke vrnilo enakih 1,7 milijarde KM. To odpira vprašanje tudi nepoštene vertikalne porazdelitve, ki jo predlagatelji tega zakona ignorirajo in se sklicujejo na nenadležnost, čeprav so izvoljeni, da predstavljajo in se borijo za interese Federacije BiH, skozi delo v Parlamentu FBiH in skozi delovanje tudi na višje ravni oblasti, kjer ima FBiH svoje predstavnike. Pogosto se v razpravah špekulira tudi s tem, da številna velika podjetja imajo svoje sedeže v Kantonu Sarajevo, zato se po tej osnovi prikazuje tudi neupravičeno velik znesek plačil posrednih davkov iz KS. Vendar, če bi se od skupno plačanih posrednih davkov z ravni KS odštel skupni plačani znesek 38 največjih podjetij, bi plačila iz KS še vedno bila več kot štirikrat večja od zneska denarja, ki ga je KS prejel v porazdelitvi po veljavnem zakonu,“ pojasnjuje minister Čičić.   

Kot je predlagala študija, ki jo je izdelal Ekonomski inštitut Sarajevo, oziroma v skladu s priporočili strokovnjakov MDS, ki so bili predstavljeni na sestankih s predstavniki zveznih in kantonalnih ministrstev za finance, je treba razviti popolnoma nov model porazdelitve, ki bi temeljil na kombinaciji ekonomskih in socialnih načel, tako da se izboljša fiskalni položaj „revnih“ kantonov, ne da bi se pri tem ogrozil razvojni potencial „bogatejših“ kantonov.  

„Po sprejeti pobudi je Zvezno ministrstvo za finance oblikovalo delovno skupino za pripravo novega zakona o pripadnosti javnih prihodkov v FBiH. Delovna skupina nikoli ni imela sestanka, s čimer se ustvarja vtis, da ni dobre volje, da se to vprašanje sistemsko in strokovno reši. Nasprotno, namen predlagateljev je, da se na hitro sprejme sprememba zakona, ki bo dolgoročno povzročila škodo samo Kantonu Sarajevo, saj bo ogrozila vse obstoječe pridobljene pravice, odplačevanje kreditov in nadaljnji razvoj Sarajeva kot glavnega mesta in nosilca ekonomskih aktivnosti, kar se bo skozi ekonomski multiplikator dolgoročno odrazilo tudi na razvoj celotne FBiH,“ pojasnjuje minister Čičić.   

Glede na to je Ekonomski inštitut v Sarajevu z angažmajem več profesorjev in strokovnjakov s tega področja pripravil predlog modela, ki bi bil predlagan v popolnoma novem in bolj transparentnem zakonu o pripadnosti javnih prihodkov, ki bi upošteval tako ekonomske kot socialne elemente, in ki bo predstavljen jutri v prostorih Ekonomske fakultete v Sarajevu, minister pa vabi medije in zainteresirane strani, da podprejo predstavitev.