Čičić o ukinitvi ponderjev za Sarajevo: Davki se morajo vračati tja, kjer so nastali

SARAJEVO, (Patria) - Ker so bile v zadnjih dneh v javnosti predlagane spremembe Zakona o javnih prihodkih FBiH, natančneje ukinitev ponderja 2, po katerem Kanton Sarajevo pridobiva pravico do dela prihodkov od posrednih davkov, je minister za finance KS Davor Čičić za BH RADIO 1 spregovoril o možnih posledicah takšnega gospodarskega udara na proračun KS.

Poudaril je, da je po katerem koli gospodarskem merilu, ki se običajno uporablja pri porazdelitvi prihodkov, delež Kantona Sarajevo v Federaciji BiH večji od sredstev, ki se temu kantonu vračajo s porazdelitvijo prihodkov.

Minister Čičić je spomnil, da je Ekonomski inštitut v Sarajevu že leta 2015 pripravil študijo, ki je pokazala, da bi okoli 100 milijonov KM prihodkov od posrednih davkov, ki se tukaj ustvarijo po gospodarskih merilih, kot so delež v končni potrošnji, prijavljeni prihodek in ustvarjena dodana vrednost, moralo pripadati Kantonu Sarajevo. Sedaj se teh 100 milijonov KM preliva v druge kantone, po merilih veljavnega zakona.

Te navedbe so potrdile strokovne misije Mednarodnega denarnega sklada, ki je leta 2015 obiskala BiH. Zato, kot poudarja minister Čičić, Kanton Sarajevo ne more sprejeti trditve, da je trenutno v privilegiranem položaju pri porazdelitvi javnih prihodkov.

Minister je pojasnil, kaj bi za KS pomenila ukinitev ponderja 2, zaradi posebnih odhodkovnih potreb, kot je navedeno v trenutnem zakonu.

“Pomembno je omeniti, da osnutek zveznega zakona, o katerem govorimo, in njegova obrazložitev zanemarjata dejstvo, da je v veljavnem Zakonu o pripadnosti javnih prihodkov, ki je v veljavi od leta 2006, Kantonu Sarajevo dodeljen ponder 2 na podlagi tako imenovane ”zgodovinske metode”, tj. deleža KS v prometnem davku, ki je leta 2005 znašal 35,5 odstotka glede na skupne davčne prihodke v FBiH. Takrat se je upoštevalo, da se z uporabo nove formule ohrani delež KS v davčnih prihodkih na približno isti ravni. Zato je bil uveden ponder 2, in ne iz razloga, kot je navedeno v obrazložitvi, da je bila ta formula določena zaradi vojne škode in okrevanja Sarajeva”, pojasnjuje minister Čičić.

V prvem letu veljavnosti takrat novega zakona je delež KS v posrednih davkih znašal 34,7 odstotka, po ocenah za leto 2021 pa bo ta delež znašal okoli 30 odstotkov.

“Vidimo, da je zdaj štiri odstotke manj prihodkov od davkov v primerjavi s prvim letom uporabe zakona. Sedanjo formulo smatramo neustrezno in zastarelo ter se strinjamo, da jo je treba spremeniti. Po vseh pravilih fiskalnih politik v razvitih državah se davki morajo vračati na mesto, kjer so nastali in bili obdavčeni, da bi se s temi sredstvi reševale potrebe davčnih zavezancev, ki so jih tudi vplačali”, poudarja Čičić.

Za KS bi ukinitev ponderja 2 pomenila velik udarec za proračun in vse javne funkcije. Kot je navedeno v mnenjih Vlade FBiH in Zveznega ministrstva za finance, predlagane spremembe spreminjajo le en del te formule in ne upoštevajo drugih elementov te formule. S tem se celotna formula naruši tako, da bi KS prejel še 100 milijonov manj prihodkov. Predlagano je bilo, da se v prvem koraku ponder 2 zmanjša na 1,5, vsako naslednje leto pa bi se zmanjševal za 0,1 odstotka, dokler ne bi dosegel koeficienta 1.

“Končno bi v takem primeru od ocenjenih 580 milijonov vplačanih davkov v KS v letu 2022, bilo 250 milijonov vrnjenih v KS, 330 pa bi bilo porazdeljenih drugim kantonov. To pomeni, da bi Sarajevskemu kantonu od vseh tukaj vplačanih davkov ostalo med 40 in 45 odstotkov, medtem ko bi se 55 odstotkov prelilo v druge kantone. Po nobenem gospodarskem merilu ne morem reči, da je to pošten model in zagovarjamo, da se ta model na splošno spremeni, vendar na način, da se vključijo gospodarski parametri”, poudarja minister Čičić.

Spomnil je, da se na državni ravni ti prihodki delijo med FBiH in RS po merilu končne potrošnje. V FBiH se pri porazdelitvi uporabljajo druga merila, ne gospodarska, in sicer število prebivalcev, površina, število vpisanih učencev v osnovne in srednje šole.

“Menimo, da že sedaj imamo asimetrijo od državne ravni naprej proti zvezni in kantonalni ravni. Prav tako je FBiH objavila, da je v presežku, vsi kantoni pa so v primanjkljaju, kar kaže, da v tej vertikalni porazdelitvi nekaj ni v redu. Zato tudi mi menimo, da takšen zakon ni pošten, ampak da je treba narediti novo, celovito rešitev, ki temelji na gospodarskih parametrih, kot je končna potrošnja, raven dohodka, BDP, ob predpisani obveznosti, da bogatejši kantoni pomagajo siromašnejšim, zaradi enakomernega razvoja FBiH,” je zaključil minister Čičić