Štiri-letni znesek: 460 funkcionarjev je za "beli kruh" porabilo 7,3 milijona KM

Državljani BiH so v štirih letih za "beli kruh" plačali najmanj 7,3 milijona KM, ki ga je koristilo najmanj 460 funkcionarjev. Njih deset je to pravico do plače brez dela izkoristilo dvakrat.

Čeprav dve leti ni storil ničesar, je nekdanji namestnik obrambnega ministra Bosne in Hercegovine (BiH) Mirko Okolić vsak mesec prejemal skoraj pet tisoč mark. Do tega je bil upravičen, ker je bil politik na oblasti. In to ni osamljen primer.

Predsedniki, premierji, ministri, njihovi namestniki in svetovalci ter poslanci in vodje nekaterih državnih institucij lahko prejemajo plačo do enega leta po koncu mandata. To pravico so jim dali zakoni, ki so si jih sami napisali in sprejeli na državni, entitetni in kantonalni ravni oblasti.

Plačilo lahko prejemajo, dokler ne najdejo druge zaposlitve ali ne gredo v pokoj. Funkcionarji dobijo "beli kruh" tudi, če so bili razrešeni ali če so na funkciji preživeli vsaj en dan. Ni omejeno, kolikokrat lahko ista oseba to pravico koristi.

Državni in zvezni funkcionarji lahko uživajo pravico do "belega kruha" eno leto. Vsem funkcionarjem v Republiki Srpski (RS), Zahodnohercegovskem kantonu (ZHK) ter svetovalcem v Federaciji BiH je bila izplačana najdlje do pol leta.

Glede na podatke, ki jih je zbral Center za raziskovalno novinarstvo (CIN), je v zadnjih štirih letih 435 funkcionarjev prejelo najmanj 7,1 milijona mark za "beli kruh", medtem ko je bilo deset posameznikov na "belem kruhu" celo dvakrat.

Poleg Okolića je še en funkcionar to privilegijo užival polni dve leti. Državljani so samo za njiju dva plačali 175 tisoč KM.

Dve leti dela – štiri leta plače

Član Srpske demokratske stranke (SDS) Mirko Okolić na volitvah leta 2010 ni uspel obnoviti mandata v Parlamentarni skupščini BiH. Zanj je takrat glasovalo okoli 10 tisoč državljanov – tretjino manj kot na prejšnjih volitvah. Mesec dni po tem, ko je izvedel, da ne bo več državni poslanik, je Okolić začel prejemati plačo brez dela.

V skladu z Zakonom o plačah in nadomestilih v institucijah BiH je bilo Okoliću odobreno, da v naslednjem letu prejema mesečno nadomestilo v višini svoje zadnje plače, kar je znašalo 4.833 KM. Pravico bi izgubil, če bi se medtem zaposlil ali upokojil, česar se ni zgodilo.

"Ničesar v nasprotju z zakonom ni bilo storjeno in to ni edini primer, niti ni osamljen primer. Vsi so tako delali," pravi Okolić za CIN.

Glede na premoženjsko kartico, ki jo je izpolnil pred volitvami, je imel Okolić v tistem trenutku na zasebnih računih okoli 145.000 KM, stanovanje in avtomobil, ki ju je ocenil na skupno 210.000 KM. Takrat je imel kredit v višini okoli 11 tisoč KM.

"Poglejte, če imate zakonsko možnost in če pričakujete, da boste nekaj, kar je bilo dogovorjeno, tudi dobili, potem se preprosto zgodi," pravi Okolić.

Na "belem kruhu" je ostal do decembra 2011, že v začetku februarja 2012 pa je postal namestnik državnega ministra za obrambo.

S te funkcije je bil razrešen oktobra 2013, mesec dni kasneje pa je ponovno zahteval isto nadomestilo. To pravico je tudi uveljavil. Do novembra 2014 je vsak mesec prejemal 4.180 KM.

"Preprosto, po inerciji se je tako odvijalo. Zakonsko urejeno, nič ni bilo sporno," pravi Okolić.

Nove zaposlitve ni dolgo čakal – sredi decembra je dobil novo delo – postal je vršilec dolžnosti načelnika novo ustanovljenega Oddelka za civilno zaščito mesta Doboj. Njegova privilegija plače brez dela je državljane stala 109 tisoč mark.

Projektni vodja v Centrih civilnih iniciativ (CCI) Adis Arapović pravi, da je "beli kruh" instrument, ki so ga izmislile politične stranke, da bi tako zagotovile delovna mesta za strankarske ljudi po poteku mandata. Meni, da je to eden najslabših primerov, ko si politiki sami določajo višino nadomestila.

"Beli kruh" za zdravnike v politiki

Podobno kot Okolić, je rekorder po času, ki ga je preživel na "belem kruhu", tudi nekdanji premier Bosansko-podrinjskega kantona (BPK) Alija Begović.

Begović je bil pred tem minister za zdravstvo v Vladi BPK-a, nato pa kantonalni guverner. Po tem je bil poslanec v Skupščini BPK-a in delegat v Domu narodov Parlamenta FBiH.

Na volitvah leta 2010 ni dobil novega mandata za kantonalno skupščino – osvojil je 183 glasov, kar je skoraj desetkrat manj kot na prejšnjih volitvah. Takrat se je odločil za "beli kruh" v višini 2.957 KM mesečno, kolikor je znašala njegova plača v zveznem parlamentu. Kot njegov kolega Okolić, tudi on meni, da je le izkoristil legalno družbeno privilegijo.

"Mislim, da bi bilo treba zakon urediti tako, da se človek lahko vrne na svoje delovno mesto, ne glede na to, kdaj je šel v politiko. Če bi bilo tako, ne bi imel nobenih težav, niti "belega kruha" ne bi potreboval," pravi Begović.

Begović je v politiko vstopil pred 18 leti z mesta direktorja bolnišnice v Goraždu.

V skladu z Zakonom o delu FBiH, imenovani in izvoljeni funkcionarji lahko obdržijo svoje prejšnje delovno mesto najdlje štiri leta, kolikor traja mandat. Če mandat podaljšajo, nimajo več pravice vrniti se na staro delovno mesto.

Begović je "beli kruh" prejemal do marca 2012, tri mesece kasneje pa je našel novo zaposlitev. Stranka demokratične akcije (SDA) ga je imenovala za premierja BPK-a, vendar je ta kanton vodil le pet mesecev in pol, ko je bil razrešen.

Čeprav je ostal brez dela, ni ostal brez plače. Ponovno je zahteval "beli kruh" in nadaljeval prejemati plačo v višini 2.553 KM.

Medtem se je Begović pritožil Ustavnemu sodišču FBiH, ker je menil, da je bil nezakonito razrešen s premierskega položaja. "Sodišče je čakalo tri-štiri mesece in jaz sem seveda čakal, ker sem pričakoval, da me bodo vrnili na mesto premierja, saj je bilo to storjeno popolnoma nezakonito," pravi Begović za CIN.

Po tem, ko je sodišče ugotovilo, da ni pristojno za njegovo tožbo, je Begović začel iskati delo v svoji medicinski stroki. Marca 2014 je postal direktor Doma zdravja Ustikolina.

Tudi njegova kolegica iz Kiseljaka Vlatka Komšić, nekdanja poslanka v Skupščini Srednje-bosanskega kantona, je v zadnjih štirih letih skoraj polovico časa preživela ob prejemu plače brez dela.

Vendar pa je ta političarka Hrvatske demokratske zajednice BiH (HDZBiH) edina, ki je "beli kruh" prejemala že pred letom 2010. V osmih letih in pol je trikrat izkoristila pravico do nadomestila in do danes je na ta način prejela 52 tisoč KM.

Blagodej v mesečnem znesku okoli 2.250 KM je prvič uživala po mandatu v državnem parlamentu konec leta 2006.

Po tem je štiri leta bila ministrica za zdravstvo in socialno politiko SBK-a, nato pa je po poteku tega mandata izkoristila maksimalno pravico do nadomestila, prejemala celo leto 2011 plačo v višini 2.320 KM.

Vendar pa to ni bil njen edini prihodek iz proračuna v tem obdobju. Medtem je osvojila tudi poslanski mandat v Skupščini SBK-a. Odrekla se je polni plači in profesionalnemu statusu, da bi lahko poleg pavšala in poslanskih nadomestil prejemala tudi "beli kruh". Tako je mesečno zaslužila skupno 2.900 KM.

"Ni mi bilo treba prejemati "belega kruha". (...) Lahko bi postala profesionalna takoj, tako da je bilo vseeno – ali sem ga koristila ali bila profesionalec," pravi Komšićeva za CIN.

Vendar pa ni bilo vseeno. Če bi postala profesionalna poslanka in se odpovedala "belemu kruhu", bi zaslužila mesečno skoraj 500 KM manj, kolikor je takrat znašala povprečna plača delavca v industriji, gradbeništvu, trgovini in gostinstvu v SBK-u.

Novembra lani je zaključila mandat v Skupščini SBK-a in kot nekdanja poslanka tretjič začela prejemati nadomestilo. Če Komšićeva medtem ne najde stalne zaposlitve, bo do novembra prejemala 1.797 KM.

"Sem legalist. (...) Gibljem se v okviru zakona, ki mi je dovolil, da imam to eno leto "beli kruh". Ne menim, da je to najslabša rešitev," je dejala za CIN.

Komšićeva pravi, da živi z materjo, ki ima minimalno pokojnino, in da njen otrok prostovoljno dela, zato mora imeti neka prejemka.

Adis Arapović iz CCI-ja pravi, da so vsi politiki to nadomestilo jemali, ker jim to dovoljujejo zakoni, ki jih sprejemajo vladajoče politične stranke.

"Ampak, glej čudo, stranke se menjajo, politika pa se ni. Torej, kdor je prišel v položaj, da vzame ta "beli kruh", ga je vzel. Nekaj ljudi je zavrnilo, da bi ga vzeli, ali pa so ga vzeli in ga usmerili v humanitarne namene. 95 odstotkov ljudi ga je vzelo brezpogojno, ne da bi se spraševali, ali je to normalno, etično, sprejemljivo in racionalno v času popolnega proračunskega zloma," pravi Arapović.

Največ dvojnih nadomestil za funkcionarje iz SBK-a

Iz tega kantona, poleg Vlatke Komšić, prihajajo še trije funkcionarji, ki so dvakrat koristili nadomestilo – nekdanja kantonalna poslanca Refik Poparić (SDA) in Josip Kvasina (HDZBiH) ter nekdanji premier Bajro Makić (SDA). "Beli kruh" so koristili krajši čas, ker so hitreje prišli do novega delovnega mesta – od štiri do sedem mesecev skupno. Mesečni povprečje njihovih plač je bilo od 1.450 KM do 2.250 KM.

Tako Kvasina kot Poparić sta podobno kot njuna poslanska kolegica Komšić ob "belem kruhu" prejemala tudi poslanska nadomestila in pavšale, tako da sta njuna mesečna prejemka od decembra 2010. do aprila 2011. znašala 2.230 KM oziroma 3.012 KM.

Nekdanji kantonalni minister iz Tuzle Sead Hasić (SDPBiH) je nadomestilo koristil skupno 11 mesecev – tri mesece kot poslanik v Skupščini Tuzlanskega kantona (TK) v začetku leta 2011, nato pa osem mesecev med letom 2013 kot minister za delo, socialno politiko in povratek TK-a. V tem času je iz proračuna prejel nekaj več kot 20 tisoč KM.

Privilegij koriščenja plače brez dela v zadnjih štirih letih je dvakrat užival tudi Petar Milić iz Hrvatske stranke prava (HSP) BiH. "Beli kruh" je prvič okusil kot zvezni poslanik v prvi polovici leta 2011, ko je skupno prejel 18.594 KM, nato pa od septembra 2013, ko je prenehal biti svetovalec zveznega ministra za finance Ante Krajine. Državljane Federacije BiH je to stalo 31.481 KM.

Trenutno to nadomestilo prejema tudi njegov strankarski kolega, predsednik HSP-a BiH Zvonko Jurišić. Kot nekdanji državni poslanec od konca novembra lani mesečno prejema 3.164 KM. Pred tem je "beli kruh" prejemal kot premier ZHK-a leta 2010, ko je za tri mesece prejel 12.262 KM.

Nekdanji poslanec Partije demokratskega progresa (PDP) v Narodni skupščini Republike Srpske Aleksandar Golijanin je edini funkcionar v tem entitetu, ki je dvakrat prejemal "beli kruh", in sicer oba krat kot poslanik. Najprej je po poteku mandata leta 2010 izkoristil polno pravico do šestmesečnega nadomestila, s čimer je prejel 16.704 KM. Enako je storil konec lanskega leta, od kdaj ima mesečno plačo 2.685 KM, na katero je upravičen do maja.

"Beli kruh" obstaja že vrsto let kot ena od pravic funkcionarjev. O tem se v javnosti ni veliko govorilo vse do februarja 2014, ko je njegovo ukinjanje postalo ena glavnih zahtev državljanov na protestih proti neučinkoviti oblasti v BiH. Do zdaj so trije kantoni ukinili pravico do "belega kruha": Sarajevo, Tuzlanski in Unsko-sanski. Postopek za ukinitev je bil sprožen tudi na državni ravni.

Adis Arapović iz CCI-ja pravi, da pred protesti kaj takega ni bilo mogoče, ker ni bilo političnega interesa, niti državljanskega pritiska.

"Šele po februarskih protestih lani in po teh zaključenih volitvah smo priča, da je mogoče v zelo kratkem času narediti hitro spremembo do te mere, da se "beli kruh" v celoti ukine," pravi Arapović.

(CIN)