Centri civilnih inicijativa o radu Vijeća ministara: Zabrinjava niska realizacija zakona

SARAJevo, (Patria) - Centri civilnih inicijativ (CCI) predstavili so poročilo o delu Sveta ministrov BiH in Parlamentarne skupščine BiH v prvem četrtletju 2018. leta. Iz CCI-ja poudarjajo, da je posebej skrb vzbujajoča nizka realizacija zakonov v državnih institucijah.

- Prvi del leta 2018 v BiH je zaznamoval begunski val, ki je prvič v resni meri »pričel« tudi našo državo, pri čemer je bila naša oblast, pričakovano, nepripravljena, ter politični spori glede volilnega zakona in skrajno neodgovorno ravnanje naših politikov v zvezi z zakonom o kazenskem postopku.

Vsi trije primeri kažejo na kompleksnost odnosov v državi in probleme, ki jih ima pri svojem delovanju. In na politične spore, ki v celoti relativizirajo delitev na oblast in opozicijo. In na obsedenost akterjev na politični sceni s strankarskimi in osebnimi interesi. 

Svet ministrov BiH je v prvem četrtletju 2018 imel najnižji intenzitet dela od začetka aktualnega mandata. Poteklo je le 11 rednih sej. V vsakem mesecu je en teden minil brez sklicane seje, čeprav Poslovnik o delu Sveta ministrov BiH določa, da se seje Sveta odvijajo najmanj enkrat tedensko (citat: »...po pravilu, določenega dne ali določenih dni v tednu«).

Tudi glede produktivnosti rezultat v prvem četrtletju 2018 ni zadovoljiv. Od 345 ukrepov, ki jih je Svet ministrov obravnaval v prvem četrtletju 2018, je bil v aktualnem mandatu le 4-krat dosežen slabši četrtletni rezultat. 

Posebej skrb vzbuja nizka realizacija zakonov. V skupni masi obravnavanih ukrepov je le 1,7 % zakonov. Torej, za prve tri mesece leta 2018 je Svet ministrov potrdil le 4 zakone. 

Stopnja težav v kontekstu realizacije zakonov je morda najbolj vidna iz vpogleda v realizacijo načrtovanih aktivnosti. Ker je bil le 1 od 4 potrjenih zakonov načrtovan v Programu dela Sveta ministrov za leto 2018, to pomeni, da je do konca prvega četrtletja letošnjega leta realiziranih le 3 % načrtovanih zakonov in da se je v drugo četrtletje vstopilo s kar 31 nerealiziranimi zakoni iz Programa dela za leto 2018. 

Poleg zakonov, tudi realizacija strategij kaže na to, da ima Svet ministrov resne težave pri načrtovanju svojih obveznosti. V prvem četrtletju 2018 je bilo potrjenih 3 strategije, od katerih nobena ni bila iz Programa dela Sveta ministrov za leto 2018. Ni bilo namreč potrjene nobene od 14 strategij, načrtovanih v Programu dela. Pri čemer je bil rok za realizacijo dveh izjemno pomembnih (Okvirni strateški dokument razvoja energetskega sektorja BiH do leta 2035 in Strategija razvoja širokopasovnega dostopa v BiH) prav prvo četrtletje 2018. 

Ne sprejetje določenih zakonov in strategij ovira reformne procese v državi, njeno evropsko pot, ter vodi do kršitev obveznosti, ki jih imamo do različnih mednarodnih organizacij. BiH na primer še vedno ni izpolnila obveznosti iz pogodbe o Energetski skupnosti, ki se nanašajo na sprejetje zakonov na državni ravni o regulatorju električne energije in plina, prenosu in trgu električne energije, ter vzpostavitev regulativnega organa na ravni BiH za trg plina.

Vendar zastoj ni popoln, še vedno se občasno sprejme kakšen zelo pomemben ukrep - na začetku tekočega leta je bil potrjen strateški načrt ruralnega razvoja BiH za obdobje 2018.-2021. leta, ki je bil med prvim četrtletjem sprejet tudi v parlamentu, njegova nesprejetost v preteklih letih pa je povzročila izgubo več deset milijonov evrov pomoči kmetom iz predpristopnih skladov EU.

Tako BiH ne bo več edina država v regiji, ki ne črpa denarja iz predpristopnih skladov za svoje kmete, saj je v preteklih letih zaradi neobstoja navedene strategije ogrožala lastno kmetijsko proizvodnjo in delovna mesta v kmetijskem sektorju.

Svet ministrov BiH je zamujal z izvrševanjem zakonskih in poslovniških obveznosti glede sprejemanja obeh ključnih aktov za svoje delo v letu 2018. Osnutek proračuna institucij in mednarodnih obveznosti BiH za leto 2018 je Svet ministrov BiH namesto najkasneje do 15. oktobra potrdil 22. novembra 2017. leta, s čimer je onemogočil tudi Predsedstvu BiH, da pravočasno izpolni svojo obveznost glede roka za potrditev predloga proračuna.

 Program dela Sveta ministrov za leto 2018 je bil namesto do konca leta 2017 sprejet 11.01.2018. Med prvim četrtletjem 2018 ni bilo pomembnejših premikov pri realizaciji ukrepov iz akcijskega načrta reformne agende na državni ravni. Realizacija revidiranega Akcijskega načrta se izvaja počasneje od pričakovanj - od 34 splošnih ukrepov v Akcijskem načrtu Reformske agende na ravni Sveta ministrov BiH, do 31.03.2018. je bilo v celoti realiziranih 21 ukrepov (62%), kontinuirano se dela na izvajanju 8 ukrepov (23%), medtem ko ni bilo realiziranih skupno 5 ukrepov (15%) - navaja se v poročilu CCI.