Borrell: Evropa je v nevarnosti, obramba v središču politik EU

Blog visokega predstavnika Evropske unije za zunanje zadeve in varnostno politiko ter podpredsednika Evropske komisije Josepa Borrella

Obramba je bila v središču pozornosti na zadnjem zasedanju Sveta Evropske unije. To je bil vrhunec intenzivnega dela na področju obrambe in varnosti EU, pri čemer smo pripravili Evropsko strategijo za obrambno industrijo in ustvarili nov sklad za izboljšanje naše podpore Ukrajini. Pregledali smo tudi napredek pri izvajanju Strateškega kompasa.

„Evropa je v nevarnosti. Storjenega je bilo veliko za izboljšanje evropske obrambe, vendar je potrebno veliko več. In to hitro.“

Politika moči preoblikuje naš svet. Z rusko agresijo na Ukrajino, vojno na Bližnjem vzhodu, napadi v regiji Sahel, napetostmi v Aziji... hkrati smo priča vrnitvi „starih“, konvencionalnih vojn in pojavu „nove“, hibridne vojne, ki jo zaznamujejo kibernetski napadi in pretvarjanje vsega, od trgovine do migracij, v orožje. Takšno poslabšanje geopolitičnega okolja Evropo postavlja v nevarnost, kot sem napovedal, ko sem leta 2022 predstavil Strateški kompas, novo varnostno in obrambno strategijo EU.

Pred štirimi leti, ko smo se soočali s pandemijo COVID-19, so mnogi rekli, da EU doživlja „hamiltonski“ trenutek, saj smo se odločili prevzeti odplačilo skupnega dolga, da bi ublažili posledice te krize, tako kot je Alexander Hamilton storil po ameriški vojni za neodvisnost. Zdaj verjetno vstopamo v demostenov trenutek, ki spominja na velikega grškega politika, ki je svoje atenske sodržavljane pred 2400 leti pozval, naj se uprejo makedonskemu imperializmu: končno se zavedamo številnih varnostnih izzivov v našem nevarnem okolju.

Kaj storimo, da bi se odzvali na te raznolike grožnje? V marcu obeležujemo dve obletnici: tretjo od ustanovitve Evropskega mirovnega instrumenta (EPF) in drugo od sprejetja Strateškega kompasa. Ta orodja so v samem bistvu našega geopolitičnega prebujanja v zadnjih nekaj letih. Pravi čas je, da razmislimo o tem, kaj je bilo storjeno in kam gremo na področju varnosti in obrambe.

Vojaška podpora Ukrajini brez primere

Evropski mirovni instrument (EPF) je medvladni instrument in zunajproračunski sklad EU. Ustanovljen je bil leta 2021, da bi lahko s partnerji pomagali pri vojaški opremi, kar prek proračuna EU ni bilo mogoče. Začeli smo s 5 milijardami evrov, danes pa zgornja finančna meja tega sklada znaša 17 milijard evrov.

Čeprav ni bil prvotno ustanovljen za te namene, je EPF osnova naše vojaške podpore Ukrajini. Do zdaj smo iz EPF uporabili 6,1 milijarde evrov za spodbujanje pomoči držav članic EU Ukrajini in skupaj z njimi je EU od začetka vojne do danes Ukrajini dobavila vojaško opremo v skupni vrednosti 31 milijard evrov. Ta številka se vsak dan povečuje.

Zahvaljujoč tem sredstvom smo ohranili svojo vojaško podporo Ukrajini. Poleg drugih dejavnosti bomo do poletja zaključili usposabljanje 60.000 ukrajinskih vojakov; Ukrajini smo podarili 500.000 topniških nabojev, do konca leta pa jih bo več kot milijon. Poleg tega evropska obrambna industrija prek komercialnih pogodb Ukrajini zagotavlja še 400.000 nabojev. Češka pobuda za nakup streliva zunaj EU je dodatek k tem prizadevanjem. Vendar je vse to daleč od zadostnega in moramo izboljšati svoje proizvodne zmogljivosti in finančne vire za podporo Ukrajini.

Prejšnji ponedeljek smo na zasedanju Sveta za zunanje zadeve odločili, da v okviru EPF ustanovimo nov Sklad za pomoč Ukrajini, ki mu je skupno dodeljenih 5 milijard evrov, da bi se nadaljevala vojaška podpora Ukrajini. Prejšnjo sredo sem Svetu predlagal tudi, da se 90 % izrednih prihodkov od ruske zamrznjene premoženja preusmeri v EPF, da bi se izboljšale finančne zmogljivosti vojaške podpore Ukrajini.

Krepitev naših partnerstev za globalno varnost in obrambo

Vendar Evropski mirovni instrument (EPF) ne pomaga le Ukrajini. Do zdaj smo ga uporabili za podporo 22 partnerjem in organizacijam. Od leta 2021 smo skoraj milijardo evrov dodelili operacijam, ki jih vodita Afriška unija in regionalne organizacije, ter oboroženim silam osmih partnerskih držav v Afriki. Na Zahodnem Balkanu podpiramo regionalno vojaško sodelovanje ter Bosno in Hercegovino ter Severno Makedonijo. Podpiramo tudi Moldavijo in Gruzijo v Vzhodnem sosedstvu ter Jordanijo in Libanon v Južnem sosedstvu.

Od začetka mojega mandata smo sprožili devet misij in operacij v okviru naše Skupne varnostne in obrambne politike (CSDP). Zadnja, operacija ASPIDES v regiji Rdečega morja in Perzijskega zaliva, s ciljem zaščite komercialnih plovil, je bila vzpostavljena v rekordnem času. Z operacijami Irini v Sredozemlju, Atalanta v bližini Afriškega roga in našo usklajeno pomorsko prisotnostjo v Gvinejskem zalivu in Indijskem oceanu postajamo vse bolj ponudnik globalne pomorske varnosti. Lani smo sprožili tudi dve novi civilni misiji v Armeniji in Republiki Moldaviji.

Vendar je bila naša operacija v Nigru zaradi vojaškega udara prekinjena, naša vojaška misija v Maliju pa je bila začasno ustavljena. Trenutno pregledujemo obliko podpore, ki jo lahko ponudimo partnerjem v regiji: v tem kontekstu smo decembra lani vzpostavili novo vrsto civilno-vojaške pobude, da bi pomagali partnerskim državam v Gvinejskem zalivu pri soočanju s terorističnimi grožnjami, ki prihajajo iz smeri regije Sahel.

Okrepili smo tudi sodelovanje z Natovimi strukturami na več ključnih področjih, kot so vesolje, kibernetski prostor, podnebje, obramba in ključna infrastruktura. Razširili smo in poglobili svojo mrežo dvostranskih varnostnih in obrambnih partnerstev z Norveško, Kanado ter državami v Vzhodnem sosedstvu (Gruzija, Moldavija), v Afriki (Južna Afrika, Ruanda), indopacifiški regiji (Japonska, Republika Koreja, Avstralija) in Latinski Ameriki (Čile, Kolumbija). Prvi Schumanov forum o varnosti in obrambi, ki je potekal marca lani in je združil varnostne in obrambne partnerje iz več kot 50 držav, je bil uspešen. Ta uspeh bomo nadgradili, ko se bomo 28. in 29. maja letos sestali na naslednjem Schumanovem forumu.

Izboljšanje zmogljivosti za odzivanje na krize v tujini

Eden najpomembnejših konkretnih rezultatov, ki jih predvideva Strateški kompas, je bil oblikovanje Zmogljivosti EU za hitro napotitev, s ciljem hitrega avtonomnega odzivanja na krizne situacije, kot so na primer evakuacije Evropejcev v izrednih razmerah, kot smo jih imeli v Afganistanu avgusta 2021 ali v Sudanu aprila 2023.

Operativni bo postal naslednje leto, vendar smo se za to pripravili tako, da smo oktobra lani v Toledu v Španiji prvič organizirali celotno vojaško vajo EU. Udeležil se jo je 31 vojaških enot, 25 letal, 6 ladij in 2800 uradnikov oboroženih sil držav članic. Druga celotna vojaška vaja bo potekala konec letošnjega leta v Nemčiji.

Novi Center za odzivanje na krize je zdaj operativen v okviru EEAS, da bi usklajeval dejavnosti EU v primeru izrednih razmer, vključno z evakuacijami evropskih državljanov. Krepimo tudi svojo vojaško in civilno poveljstvo v Bruslju.

Večja skupna vlaganja v obrambo in spodbujanje obrambne industrije EU

Doma moramo tudi več vlagati in pomagati svoji obrambni industriji pri izboljšanju proizvodnih zmogljivosti. Druge rešitve ni, če sledimo obsegu obrambnih potreb Ukrajine, pa tudi držav članic, ki morajo obnoviti zaloge in nabaviti novo opremo.

Države članice EU že porabijo znatno več za obrambo, z 40 % povečanjem obrambnega proračuna v zadnjih desetih letih in skokom za 50 milijard evrov od leta 2022 do 2023.

Države članice EU že porabijo znatno več za obrambo, z 40 % povečanjem obrambnega proračuna in skokom za 50 milijard od leta 2022 do 2023. Vendar pa proračun EU za obrambo za leto 2023 v višini 290 milijard evrov predstavlja le 1,7 % našega BDP v primerjavi z 2 % pragom, ki ga postavlja NATO. In v trenutnem geopolitičnem kontekstu bi se to lahko štelo za minimalni pogoj.

Vendar skupni znesek naših izdatkov ni edina številka, ki jo moramo skrbno spremljati. Da bi svoje obrambne izdatke učinkovito porabili, moramo odpraviti tudi vrzeli, ki jih je treba zapolniti, in se izogniti podvajanju. Kot sem že večkrat omenil, moramo porabiti več, a tudi bolje, in bolje pomeni skupaj.

Evropske vojske so v letu 2022 v novo opremo vložile 58 milijard. Že četrto leto zapored je to nad pragom 20 % obrambnih izdatkov. Vendar se le 18 % teh obrambnih naložb trenutno izvaja v sodelovanju, kar je daleč od praga 35 %, ki so si ga države članice same postavile leta 2007. Od začetka ruske agresije je 78 % opreme, ki so jo kupile vojske EU, kupljeno zunaj EU. Zaostajamo tudi pri vlaganju v raziskave in razvoj.

Zato sem v začetku tega meseca skupaj s Komisijo predstavil prvo Evropsko strategijo za obrambno industrijo. Moramo spodbuditi veliko več skupnih nabav, bolje zagotoviti varnost dobave, trdno umestiti ukrajinsko obrambno industrijo v Evropo in organizirati obsežen industrijski skok. Moramo dohiteti razvoj novih vojaških tehnologij, kot so droni in umetna inteligenca. S svojim centrom za inovacije bo Evropska obrambna agencija v teh prizadevanjih še naprej igrala ključno vlogo.

Da bi uspeli, moramo zagotoviti boljši dostop evropske obrambne industrije do finančnih sredstev, konkretno s prilagoditvijo kreditne politike Evropske investicijske banke. Moramo predvideti izdajanje skupnega dolga, da bi pomagali pri financiranju obsežnih in nujnih naložb v obrambne zmogljivosti in obrambno industrijo, tako kot smo storili pri soočanju s krizo, ki jo je povzročil COVID-19. Vendar je pred nami še veliko dela, da bi dosegli soglasje o tem vprašanju.

In končno, moramo okrepiti obrambo tudi glede hibridnih in kibernetskih groženj, tujega manipuliranja informacij, vmešavanja in odpornosti naše ključne infrastrukture.

Kot je opisano tukaj, je bilo v zadnjih nekaj letih storjenega veliko, vendar se zavedam, da je pred nami še veliko dela, da bi dosegli sorazmernost glede na obseg groženj, s katerimi se soočamo. Potrebujemo skok naprej v evropski obrambi in evropski obrambni industriji.