Baza posebne enote SIPA se gradi v Lukavici: Urad za revizijo opozoril Ćuluma na neučinkovito upravljanje projektom

(Patria) - Svet ministrov Bosne in Hercegovine je na seji 21. decembra 2012. sprejel odločitev o odobritvi „Projekta izgradnje baze za namestitev in usposabljanje enote za posebno podporo Državne agencije za preiskave in zaščito“.

Iz leta v leto Urad za revizijo institucij BiH opozarja, da ta projekt ni zaključen, zadnja revizija za leto 2024 pa kaže, da napredka je. Prihodnji objekt enote za posebno podporo se bo nahajal na območju občine Istočno Novo Sarajevo.

Skupna vrednost projekta je bila določena v višini 9.263.000 KM, konec leta 2024 pa je skupna razpoložljiva sredstva v letu 2024 znašala 7.750.382 KM (6.750.382 KM prenesenih iz prejšnjega leta in 1.000.000 KM odobrenih z proračunom za leto 2024). V poročevalnem obdobju je bilo porabljenih 88.211 KM, od tega 14.622 KM za plačilo takse za izdajo gradbenega dovoljenja in 73.589 KM za izdelavo projekta za del opravljenih storitev po pogodbi iz leta 2017. Zaprt je bil avans iz leta 2017 v višini 143.142 KM, ki se nanaša na izdelavo projekta po pogodbi iz leta 2017. Razpoložljiva sredstva na tej postavki s 31. 12. 2024 znašajo 7.519.029 KM.

„Izvajanje projekta v preteklem obdobju ni potekalo po načrtovani dinamiki zaradi težav pri nakupu ustreznega zemljišča za izgradnjo baze za namestitev in usposabljanje enote za posebno podporo agencije. V letu 2024, po pridobitvi gradbenega dovoljenja, je agencija izvedla postopek izbire izvajalca del za izgradnjo prve faze baze za namestitev in usposabljanje enote za posebno podporo agencije in postopek izbire nadzornega odbora. Pogodbi sta bili sklenjeni januarja 2025. Pogodba določa, da je investitor dolžan uvesti izvajalca v delo v roku 15 dni od dne podpisa pogodbe. Pogodba je bila podpisana 14. 1. 2025, rok za izvedbo del pa je 320 dni od dne uvedbe izvajalca v delo.

Glede na to, da je izvedbi del oziroma uvedbi izvajalca v delo predhodilo trasiranje objekta (prenos in označitev projektiranih dimenzij na terenu), je agencija 20. 1. 2025. poslala zahtevo pristojni občini za izvedbo omenjene storitve. Ker ni prejela povratne informacije od občine, je agencija 9. 4. 2025. sklenila pogodbo o zagotavljanju omenjene storitve s zasebnim podjetjem. Glede na posredovane informacije in dokaze je agencija 21. 5. 2025. uvedla izvajalca del v delo. Iz navedenega sledi, da upravljanje tega projekta ni učinkovito, saj dejanja, ki so predpogoj za izvedbo del, niso bila pravočasno zaključena, kar je privedlo do neizpolnjevanja pogodbenih obveznosti v smislu neizpolnitve roka za uvedbo izvajalca v delo. Takšno ravnanje lahko privede do negotovosti glede začetka roka za izvedbo del, kar lahko nadalje vpliva na učinkovitost izvajanja sklenjene pogodbe. Glede na to, da gre za investicijske dejavnosti, za katere se izdvajajo znatna proračunska sredstva, je strokovna pozornost pri načrtovanju, sklepanju pogodb in spremljanju izvajanja pogodb vseh investicijskih dejavnosti še posebej pomembna“, navaja se v poročilu revizorja.

Z odločbo direktorja Darka Ćuluma je bil sprožen odprti postopek javnega naročila za izvedbo del na izgradnji baze za namestitev in usposabljanje enote za posebno podporo, ocenjene vrednosti 5.760.000 KM. Do določenega roka za predložitev ponudb so trije ponudniki predložili svoje ponudbe, ki jih je komisija za javna naročila ocenila kot sprejemljive. Na podlagi poročila o poteku in zaključku e-dražbe je komisija ugotovila, da je najugodnejša ponudba, zmanjšana za 17,33 %, znašala 4.705.000 KM. Pogodba o izvedbi del z najugodnejšim ponudnikom na podlagi konzorcijskega sporazuma je bila sklenjena 5. 8. 2024. v vrednosti 4.705.000 KM. Pogodba določa obveznost bančne garancije za dobro izvedbo pogodbe in jo je izvajalec predložil v predvidenem roku v vrednosti 10 % skupnih pogodbenih del. Za izdelavo tehnične dokumentacije za omenjena dela, ki je predhodila javnemu naročilu, je bila zagotovljena projektantska cena, ki je bila predpogoj za oblikovanje ocenjene vrednosti za izvedbo del.

„Menimo, da raziskava trga za investicijske dejavnosti zgolj s pridobitvijo projektantske cene ne predstavlja popolne raziskave trga v smislu pridobivanja in analize podatkov iz več razpoložljivih virov ter obveščanja potencialnih ponudnikov o svojih načrtih in zahtevah v zvezi z naročilom. Čeprav je izdelava predračuna del s strani ustreznega strokovnjaka projektanta zelo koristna, menimo, da ta nujno ne predstavlja raziskave trga“, navaja se v poročilu.

Čeprav je pred nekaj leti obstajala ideja, še preden je bila uradno določena lokacija za izgradnjo baze, da se zgradi v Sarajevu, je podpora oblasti izostala.

Zato je danes Državna agencija za preiskave in zaščito v celoti na območju entitete RS, tudi regionalni urad Sarajevo.

Ko je bila SIPA ustanovljena leta 2004, je bil njen sedež v Sarajevu. Z novelo zakona o SIPA-i maja 2012 je bil sedež SIPA-e v Vzhodnem Sarajevu. SIPA ima tudi štiri regionalne urade: Mostar, Banja Luka, Tuzla in Sarajevo, ki se nahaja v Vzhodnem Sarajevu.

Po dogodkih marca letos, ko se je s položaja direktorja SIPA-e umaknil Darko Ćulum, poslušajoč politički ukaz vodstva RS in sodelujoč pri napadu na ustavni red, se je pokazela vsa kratkovidnost probosanske ali probošnjaške politike, ko je pristala, da se na čelo te agencije vedno izbirajo kandidati iz srbskega naroda, za namestnika direktorja pa iz hrvaškega naroda. Celo na razpise za te položaje se nikoli ne prijavijo kandidati iz bošnjaškega naroda.

Ćulum se je po štirih mesecih odsotnosti vrnil na čelo SIPA-e, Svet ministrov BiH pa ga nikoli ni razrešil.

Ta primer je pokazal tudi vse pomanjkljivosti zakona o SIPA-i, saj ni določeno, kdo upravlja SIPA-o, ko ni ne direktorja ne namestnika, kot se je zgodilo letos, temveč je Ćulum pooblastil več oseb, ki so podpisovale dokumente in pošto.

Namesto da bi Svet ministrov BiH sprožil spremembe zakona, da bi lahko imenoval vršilca dolžnosti v takšnih primerih zaradi kompleksnosti nalog policijskih agencij, je to storil državni poslanec Jasmin Emrić. Njegova pobuda pa ni dobila podpore.