Bandić: Ministrstvo za vzgojo in izobraževanje Kantona Sarajevo deluje nezakonito!

Piše: Muamer Bandić, poslanec v skupščini KS

Zaradi „pravne higiene“ na področju osnovne in srednje vzgoje in izobraževanja v Kantonu Sarajevo se čutim dolžnega, da vse akterje procesa opozorim na dejstvo, da ne obstaja Pravilnik s kriteriji za razglasitev delavcev, za katerimi je popolnoma ali delno prenehala potreba v osnovnih in srednjih šolah kot javnih ustanovah na območju Kantona Sarajevo („Uradni list KS“, št. 9/22).

Trenutna situacija je, da Ministrstvo za vzgojo in izobraževanje Kantona Sarajevo sprejema sklepe, s katerimi razporeja zaposlene v osnovne šole in zavezuje ravnatelje šol, tako tiste, kamor se razporejajo, kot tiste, od koder so razporejeni, da sklenejo pogodbo o zaposlitvi za nedoločen čas in za določeno normo ur, s čimer se ustvarja pravni kaos.



Vsi ti „sklepi“, ki se danes sprejemajo na podlagi Pravilnika iz leta 2022, nimajo pravne podlage. In ti sklepi so nični, ker temeljijo na aktu, ki je pravno mrtev.

Pravilnik brez pravne podlage

Da pojasnimo situacijo, pravna podlaga za sprejetje Pravilnika je utemeljena na treh zakonih:

1. členu 66. Zakona o organizaciji uprave FBiH;
2. členu 88. stavku (5) Zakona o osnovni vzgoji in izobraževanju („Uradni list KS“, št. 23/17, 33/17, 30/19, 34/20 in 33/21);
3. členu 124. stavku (2) Zakona o srednjem izobraževanju („Uradni list KS“, št. 23/17, 30/19 in 33/21).

Pri tem člen 66. Zakona o organizaciji uprave FBiH določa:

„Zvezni in kantonalni upravni organi ter samostojne upravne organizacije lahko sprejemajo podzakonske predpise s svojega področja pristojnosti, da bi omogočili izvrševanje zakonov in drugih predpisov, za katere so odgovorni“,

medtem ko člen 67. določa:

„Upravni organi in upravne organizacije lahko sprejemajo podzakonske predpise le, kadar jih zakon izrecno pooblašča in v mejah pooblastil, ki so jim dana v tem zakonu. Kadar zakon daje pooblastilo za sprejetje podzakonskega predpisa, morajo biti natančneje določena vprašanja, ki jih bo ta predpis urejal, in določen rok, v katerem je treba ta predpis sprejeti.“

Torej, pravna podlaga za sprejetje podzakonskega akta obstaja, vendar le dokler obstaja veljavni zakon, ki ga pooblašča, kar v tem primeru ni tako.

Zvezni zakon o organizaciji uprave daje možnost sprejetja podzakonskega akta, vendar sta druga dva zakona, na katerih je temeljil Pravilnik, Zakon o osnovni vzgoji in izobraževanju ter Zakon o srednjem izobraževanju, prenehala veljati s sprejetjem novega Zakona o vzgoji in izobraževanju v osnovni in srednji šoli KS („Uradni list KS“, št. 27/24).

Pri tem člen 140. Zakona o vzgoji in izobraževanju v osnovni in srednji šoli KS jasno določa (Prenehanje veljavnosti prejšnjega predpisa):

„Z dnem začetka uporabe tega zakona na območju Kantona preneha veljati Zakon o osnovni vzgoji in izobraževanju in Zakon o srednjem izobraževanju.“

Nato je člen 99. odstavek (5) ekspliciten glede tega vprašanja:

„Minister, ob posvetovanju s sindikatom, sprejme pravilnik o zbrinjavanju delavcev, za katerimi je delno ali v celoti prenehala potreba, program zbrinjavanja presežnih delavcev v šolah, v skladu s kolektivno pogodbo in na predlog Ministrstva, sprejme Vlada.“

Člen 135. nadalje določa (Uskladitev podzakonskih aktov):

„Ministrstvo bo v roku dvanajst mesecev od dneva uveljavitve tega zakona uskladilo vse akte s svojega področja pristojnosti z določbami tega zakona.“

Tudi zakon je to zelo natančno formuliral, da je Ministrstvo dolžno, ob posvetovanju s sindikatom, sprejeti nov Pravilnik in ga uskladiti, ne z zakonom v splošnem smislu, temveč z določbami novega zakona, še posebej s členom 99. novega Zakona o vzgoji in izobraževanju v osnovni in srednji šoli KS .

Ministrstvo tega do danes ni storilo, zakoni, na katerih je temeljil Pravilnik iz leta 2022, pa so medtem prenehali veljati.

Ministrstvo je ustvarjalec pravnega kaosa

Prav zaradi pravnega kaosa, ki ga Ministrstvo za vzgojo in izobraževanje KS ustvarja s svojim blodenjem skozi pravni red in ljudi, ki so oškodovani zaradi tega diletantizma in samovolje kvazi kadrov Trojke, opozarjam ravnatelje izobraževalnih ustanov, pravnike, zaposlene v ustanovah, in predsednike sindikatov osnovnega in srednjega izobraževanja, da ne vstopajo v pravni nered, v katerega jih Ministrstvo vleče, ker bodo v tem procesu lahko le poraženci.

Ministrstvo danes sprejema sklepe na podlagi Pravilnika iz leta 2022, čeprav je ta Pravilnik utemeljen na zakonih, ki so prenehali veljati s sprejetjem novega Zakona o vzgoji in izobraževanju leta 2024. To pomeni, da se sklepi gradijo na pravno ničnem aktu, torej Pravilniku, ki nima več pravne podlage.

Res ne vem, komu ustreza takšen pravni nered? Mogoče le ljudem, ki lovijo v kalnem, in ljudem, ki pravni kaos uporabljajo za uresničevanje osebnih in strankarskih interesov. Takšen pravni kaos najbolj ustreza vladajočim strukturam, da bi lahko izsiljevale zaposlene v izobraževalnih ustanovah in jih držale pokorne. Zato je Ministrstvo za vzgojo in izobraževanje KS verjetno najbolj naklonjeno pogodbam o delu med vsemi ministrstvi v našem Kantonu, še posebej med predvolilno kampanjo v oktobru 2024.

Sindikat se mora odzvati

Še posebej opozarjam sindikat, ki ga je Ministrstvo v tem procesu nezakonito izpustilo in ga potisnilo ob stran. Sindikat je tu, da ščiti delovno-pravni status zaposlenih v izobraževanju in je dolžan sprejeti z zakonom dovoljene aktivnosti, da bi zaščitil zaposlene. Ne dovolite pravnega nereda, katerega ustvarjalec je Ministrstvo, ker gre na škodo vašega članstva!

Pravni red ne pozna „improvizacije“, niti ne more tolerirati takšnega voluntarizma Ministrstva. Prej ali slej bo nekdo plačal račun za takšne improvizacije. Iz dosedanjih izkušenj s Trojko in njenimi „na hitro sprejetimi rešitvami“ bodite prepričani, da ne bo to „preveč pametna“, „prepoštena“ in „preveč pogumna“ ministrica Hota-Muminović, ampak se bo to zlomilo čez hrbet naših učiteljev ali državljanov.

Izobraževanje, kot javno dobro posebnega pomena, mora biti urejeno izključno z veljavnim zakonom in zakonitimi podzakonskimi akti. Ljudje, ki delajo v izobraževalnem procesu in z našimi otroki, morajo imeti varnost, gotovost in naše spoštovanje.

V pravnih blodenjih, kot je to, in v vsem, kar počnejo ti mojstri prodaje opek in improvizacije, bodo največji poraženci zaposleni v sektorju izobraževanja, pa tudi naši otroci.

Praksa dosedanjega dela te oblasti je pokazala, da Trojka ne zna delati v pravnih okvirih, kjer so stvari jasne in natančno formulirane ter kjer so procesi javni in transparentni. Tudi ta primer z zaposlenimi v izobraževanju ni nikakršna naključnost ali izjema, ampak pravilo, po katerem si bodo zapomnili te sejalce smutnje in anarhije.