Agencija za visoko obrazovanje RS ne izvršava odlouku Ustavnog suda BiH: Iako nema nadležnost potpisala sporazum sa Mađarskom

(Patria) - Ustavno sodišče BiH je na seji 29. septembra razveljavilo deseterico členov in točk zakona o zagotavljanju kakovosti v visokem šolstvu Republike srbske, ki je bil sprejet leta 2020, ker so v nasprotju z Ustavo BiH in državnim Okvirnim zakonom o izobraževanju, ki je bil sprejet leta 2007.

Iz Republike srbske se po tej odločitvi ne nehajo napadi na Ustavno sodišče BiH. Pristojni navajajo, da se bodo v tem primeru držali odločbe NSRs o neupoštevanju odločb Ustavnega sodišča BiH. To je potrdil tudi pristojni minister za izobraževanje Željko Budimir in direktorica Agencije za visoko šolstvo RS Biljana Vojvodić, katerih pristojnosti se prekrivajo z državno Agencijo za razvoj visokega šolstva in zagotavljanje kakovosti BiH.

Entitetna agencija je nadaljevala po svoje in konec novembra je direktorica Vojvodić s Komitetom za akreditacijo Madžarske podpisala sporazum o sodelovanju.

„Dve agenciji sta imeli 27. 11. 2023. spletni sestanek, na katerem sta potekali predstavitvi o delu obeh agencij, okvir delovanja, postopki zunanjega in notranjega zagotavljanja kakovosti, ter je bil pogovor o prihodnjih oblikah sodelovanja na področju zagotavljanja kakovosti v visokem šolstvu. Sporazum, ki opredeljuje skupno zavezanost obeh agencij k razvoju kulture kakovosti v visokem šolstvu, sta podpisala predsednik MAB prof. dr. Valerija Čepe (Valéria Csépe) in direktorica AVORS prof. dr. Biljana Vojvodić. Sporazum predvideva tudi sodelovanje na področju razvoja standardov in kriterijev na področju zagotavljanja kakovosti v visokem šolstvu, možno izmenjavo strokovnjakov in recenzentov, kot tudi osebja agencij, ter sodelovanje v postopkih zunanjega vrednotenja. Komitet za akreditacijo Madžarske s sedežem v Budimpešti je pristojen za postopke akreditacije visokošolskih ustanov in študijskih programov na Madžarskem“, je sporočeno iz AVORS-a.

Vprašanje izobraževanja je v pristojnosti entitet v Republiki srbski ter desetih kantonov v Federaciji BiH in Brčko distrikta kot posebne administrativne enote. Vendar pa je bila državna Agencija za razvoj visokega šolstva ustanovljena leta 2008, leto po Okvirnem zakonu o visokem šolstvu, sprejetem leta 2007, z jasno določenimi pristojnostmi.

Entitet RS pa je svojo agencijo za visoko šolstvo ustanovil leta 2011.

Glede na Okvirni zakon na ravni BiH, je treba zakone na nižjih ravneh prilagoditi. Vendar pa je v tem primeru Agencija za visoko šolstvo RS delovala vzporedno z državno, vlagala prošnje za članstvo v mednarodnih organizacijah, predstavljala entitet izven BiH, kar je povzročalo zmedo tudi pri številnih evropskih partnerjih.

Viri Patrije iz državne agencije (HEA) pravijo, da je takšna situacija ustvarjala privid, da državna agencija ne obstaja, oziroma da gre za dve agenciji iz BiH, saj sta se vzporedno pojavljala tudi predstavnika Agencije iz RS-a.

Prav tako je Ustavno sodišče BiH razveljavilo določbe, da entitetna agencija za visoko šolstvo priporoča izdajo dovoljenja za delo visokošolski ustanovi, izvaja postopek akreditacije fakultet, študijskih programov, predpisuje standarde za zagotavljanje kakovosti. Vendar pa iz te agencije navajajo, da bodo nadaljevali z delom in da ne bodo spoštovali odločb Ustavnega sodišča BiH.

„Agencija se v svojem delu od ustanovitve leta 2011 do danes sooča s stalnimi poskusi oporekanja pristojnosti na področju zagotavljanja kakovosti v visokem šolstvu in prenašanja le-teh na raven institucij Bosne in Hercegovine, in tudi ta politična odločitev Ustavnega sodišča predstavlja nadaljevanje teh poskusov. Z dosledno uporabo zakonskih aktov in mednarodnih standardov na tem področju se je Agencija kljub vsemu uveljavila v Evropskem prostoru visokega šolstva kot spoštovana institucija na področju zagotavljanja kakovosti, o čemer govorijo dosežki Agencije na mednarodnem področju in članstva v ENQA (pridružena članica), CEENQA in INQAHEE. Agencija bo v prihodnjem obdobju nadaljevala z opravljanjem svoje dejavnosti v skladu z zakoni in predpisi Republike srbske in BiH ter mednarodnimi standardi na področju zagotavljanja kakovosti“, je sporočeno 29. septembra iz Agencije.

Ustavno sodišče BiH je razveljavilo določbe zakona tudi v delu, ki govori o tem, da entitetna agencija izvaja postopek priznavanja tujih kvalifikacij (diplom).

Iz Agencije za razvoj visokega šolstva in zagotavljanje kakovosti BiH se niso oglašali glede te odločitve, zaradi specifičnosti sestave Upravnega odbora Agencije pa je jasno tudi, da ni enotnega stališča.

Pristojnosti državne agencije so med drugim določanje kriterijev in dajanje priporočil za akreditacijo, vodenje registra akreditiranih fakultet in univerz, določanje standardov kakovosti študija, pa tudi predstavljanje BiH v mednarodnih organizacijah za kakovost, torej vse tisto, kar je entitet RS naknadno uredil s svojim zakonom.
Čeprav gre za zaščito Državne agencije, nobena od strank trojke ni obravnavala te težave niti ni opozorila svojega koalicijskega partnerja Milorada Dodika, da ne more enostransko prenašati pristojnosti. In to je eden od primerov, da se iz BiH ne govori z enim glasom, kar je prvi pogoj Evropske unije.

(A. Vrabac)