Syrien kehrt in arabische politische Strömungen zurück und stellt bestehende regionale diplomatische Konstellationen auf den Kopf

Autor: Armin Sijamić

Obwohl der Krieg in Syrien nicht beendet ist und das offizielle Damaskus nicht über große Teile des Landes herrscht, hat eine Reihe von Ereignissen in den letzten Monaten der dortigen Regierung die Hoffnung gegeben, dass sich die Dinge in die gewünschte Richtung bewegen. Die Einigung zwischen dem Iran und Saudi-Arabien mit Vermittlung Chinas, die unabhängige Nahostpolitik der Vereinigten Arabischen Emirate und Russlands Aggression gegen die Ukraine haben Bashar al-Assad die Möglichkeit eröffnet, Syrien in die arabischen politischen Strömungen zurückzubringen und das Land aus der internationalen Isolation zu befreien.

Bashar al-Assad war aufgrund seiner pro-iranischen und anti-israelischen Politik im Westen bereits vor Beginn des Syrienkriegs 2011 nicht beliebt. Wenn man dazu seine Regierungsweise, seinen Einfluss im Libanon und den Umgang mit politischen Gegnern hinzunimmt, wird klar, dass er im Westen keine Partner finden konnte. Das Äußerste, was Assad in Bezug auf die Beziehungen zum Westen erreichen konnte, waren gute Beziehungen zur Türkei. Ankara war nicht begeistert von Assad, mit dem sie eine Grenze, Sorgen um Kurden und Alawiten teilen und mit dem bei möglichen regionalen Energieprojekten gerechnet wurde.

Durch die Niederschlagung der Rebellion gegen seine Herrschaft und die anschließenden Verbrechen in Syrien waren die Türen des Westens verschlossen. Das Einzige, was den Status Syriens im Westen verschlechtern könnte, ist, dass Assad nach dem Krieg an der Macht bleibt, und genau das ist passiert. Mit Unterstützung Russlands und des Iran wird ein Großteil Syriens immer noch von Assad regiert. Der Westen hat Syrien mit Sanktionen und internationaler Isolation belegt, die viele auch nach dem verheerenden Erdbeben im Februar nicht brechen wollten. Die Folgen der gegen Syrien verhängten Sanktionen spürten auch der Libanon und Jordanien, und die Region versank weiter im Chaos.

Lage vor Ort

Der Krieg in Syrien zerstört auch das benachbarte Jordanien, das immer größere Schwierigkeiten hat, mit den palästinensischen Flüchtlingen fertig zu werden, die die Mehrheit der Bevölkerung des Landes ausmachen. Hunderttausende syrische Flüchtlinge sind nach Jordanien gekommen. Ausländische Kämpfer nutzten auch Jordanien, um nach Syrien einzureisen. Die Wirtschaft des Landes ist erschüttert. Syrien ist für Jordanien zu einem politischen, wirtschaftlichen, humanitären und sicherheitspolitischen Problem geworden.

Obwohl Jordanien die Rebellen unterstützte, entschied es sich nach einem Jahrzehnt Krieg, die Seiten zu wechseln. Im November 2021 bot das offizielle Amman dem Westen ein „Non-Paper“ an, mit dem vor allem die Vereinigten Staaten aufgefordert wurden, zu akzeptieren, dass Assad in Damaskus ist und dass man mit ihm arbeiten muss. Jordanien wollte damit sagen, dass eine Änderung der westlichen Haltung notwendig ist, um die Lage in der Region zu verbessern, da offensichtlich ist, dass Assad nirgendwo hingeht. Die USA lehnten dies ab und aus heutiger Sicht kann man sagen, dass sie einen Fehler gemacht haben. Nach dem Plan Jordaniens sollte Assad finanziell und durch die Aufhebung von Sanktionen belohnt werden, im Gegenzug für eine Einigung mit dem Westen. Die Kalkulation Washingtons, dass eine „Versöhnung“ mit Assad dazu führt, dass sich die syrischen Kurden, die die US-Armee vor türkischen und syrischen Kräften schützt, Damaskus aus Angst vor Ankara zuwenden, was letztendlich bedeuten würde, dass die US-Armee Syrien verlassen muss, war richtig. Allerdings ändern sich die Dinge in der Politik, und manchmal logische Entscheidungen werden zum Feind desjenigen, der sie trifft.

Die VAE sind das erste arabische Land, das beschloss, Assad erneut die Hand zu reichen. Im Dezember 2018 wurde die Botschaft der VAE in Damaskus wiedereröffnet, woraufhin Assad nach Abu Dhabi reiste, was sein erster Besuch in einem arabischen Land seit mehr als einem Jahrzehnt war. Aber das reichte nicht aus, um Assad, der fest in den Armen Russlands und des Iran lag, in die arabischen politischen Strömungen zurückzubringen. Es war klar, dass nur Riad den Schlüssel zur Rückkehr Syriens unter den arabischen Staaten in der Hand hielt.

Auf der anderen Seite des Kontinents

Die diplomatische Kunst Damaskus' half dem Land nicht so sehr wie Ereignisse, mit denen Syrien wenig oder gar nichts zu tun hat. Zwei wichtige Ereignisse fanden ohne Einfluss Damaskus' statt und führten folglich zu Veränderungen in der Region. Die Normalisierung der Beziehungen zwischen Saudi-Arabien und dem Iran mit Vermittlung Pekings sowie Russlands Aggression gegen die Ukraine haben die Situation für Syrien völlig verändert, was Damaskus nun nutzen will.

Als Wladimir Putin den Krieg gegen das benachbarte Ukraine begann, war Assad einer der wenigen Führer, die ihn unterstützten. So wie die russische Armee seit Jahren in Syrien blutet, bot Assad an, dass Syrien in der Ukraine bluten würde. Die Bereitschaft, Tausende von Kämpfern zu entsenden, verschwand nach nur wenigen Wochen erfolgreicher ukrainischer Verteidigung. Die Liste der „Freiwilligen“ aus Syrien verschwand über Nacht, und es gibt keine Beweise dafür, dass sie in der Ukraine kämpfen. Assad schoss sich damals ins eigene Knie, da er beschloss, eine Aggression gegen ein souveränes Land zu unterstützen, obwohl er jahrelang behauptet hatte, Syrien sei ein Opfer von Aggression. Doch wieder nicht durch das Verdienst von Assad und Syrien, der Ukraine-Krieg eröffnete Damaskus eine Chance.

Die Ankündigungen von Barack Obama, dass sich die USA in Zukunft aus dem Nahen Osten zurückziehen und sich dem Pazifik widmen würden, erhielten nach einigen Monaten des Krieges in der Ukraine ihre Form. Die Länder des Nahen Ostens verhängten keine Sanktionen gegen Moskau, Benjamin Netanjahu bildete eine Regierung mit Rechten trotz Warnungen aus den USA, Ölproduzenten stellten sich auf die Seite Russlands, und der Höhepunkt der Abwesenheit der USA im Nahen Osten war die Einigung Teherans und Riad, die Beziehungen zu normalisieren, und das in Peking. Die USA konnten nicht in dem Maße im Nahen Osten präsent sein, wie sie es sich wünschten, da die Heftigkeit des Krieges in der Ukraine sowohl Zeit als auch Ressourcen beanspruchte. So normalisierte Riad unter dem Druck Washingtons, Beziehungen zu Israel aufzunehmen, die Beziehungen zum Iran.

Ganz oben auf der Agenda Teherans und Riad steht der Krieg in Syrien, und dort unterstützten sie gegnerische Seiten. Das schwächte den Druck auf Assad weiter, da Saudi-Arabien der Führer der sunnitischen arabischen Staaten ist. Parallel dazu begann Riad, die diplomatischen Beziehungen zu Damaskus wieder aufzunehmen, und es fanden Besuche hoher Staatsfunktionäre statt. Riad nutzte die schwächere Präsenz des Westens im Nahen Osten und das Interesse Chinas, den schiitisch-sunnitischen (iranisch-saudischen) Dialog zu unterstützen, und öffnete Assad die Türen der arabischen Welt, so dass auch die Rückkehr Syriens in die Arabische Liga auf die Agenda kam, was ein Beweis dafür wäre, dass die Isolation Syriens beendet ist und es dorthin zurückkehrt, von wo es verdrängt wurde. Beim Gipfeltreffen der Arabischen Liga am 19. Mai deutete Saudi-Arabien als Gastgeber an, dass es auch Assad einladen werde.

Eine Reihe von Ereignissen als Vorankündigung zukünftiger Beziehungen

Ein Beweis dafür, dass im Nahen Osten neue Winde wehen, sind zahlreiche Kontakte, die vor wenigen Jahren noch unvorstellbar gewesen wären. Oman vermittelte ein Treffen zwischen Vertretern Saudi-Arabiens und der jemenitischen Huthis, Syrer kontaktierten die Türken, Iraner und Saudis sowie Katar und Bahrain nahmen diplomatische Beziehungen wieder auf, Teheran äußerte den Wunsch, Beziehungen zu Bahrain aufzunehmen und die Verbindungen zu den VAE zu vertiefen, die Türkei und Ägypten verhandelten, die VAE beschlossen, dass Kinder in dortigen Schulen über den Holocaust lernen, Syrien und Tunesien äußerten den Wunsch, diplomatische Beziehungen wieder aufzunehmen...

All dies und noch viel mehr geschah in nur wenigen Monaten. Es ist klar, dass im Nahen Osten eine beispiellose Reihe politischer Prozesse in Gang gesetzt wurde und dass nicht nur eine Macht die Fäden zieht. Kürzlich heftig zerstrittene Staaten beschlossen zu verhandeln, aber auch zu handeln. So erhielten beispielsweise Syrien aus den VAE und Saudi-Arabien nach dem Erdbeben entscheidende Hilfe. Syrien war auf sich allein gestellt, und europäische Länder und die USA halfen hauptsächlich der Türkei.

Diese Entwicklung der Beziehungen erfreut nicht alle Akteure in der Region. Die USA warnten die Länder des Nahen Ostens, dass die Sanktionen gegen Syrien weiterhin bestehen und nicht gebrochen werden dürfen, und Katar teilte mit, dass es weiterhin Gründe gebe, Syrien aus der Arabischen Liga fernzuhalten. Die israelische Opposition betrachtete die Einigung zwischen dem Iran und Saudi-Arabien als „vollständiges und gefährliches Scheitern“ der Außenpolitik ihres Landes.

Darüber hinaus haben auch andere Länder Kalkulationen und Wünsche. Einige befürchten die wachsende Macht des Iran, andere die zunehmende Einmischung Chinas und Russlands in die nahöstlichen Beziehungen. Der Westen ist besonders besorgt über die Tatsache, dass das Bündnis Russlands, des Iran und Chinas im Nahen Osten gut funktioniert und dass sie mit einer Reihe militärischer und diplomatischer Siege ihre Positionen weiter stärken. Ein Beweis dafür könnte, so meinen viele, der Wiederaufbau Syriens sein, der Hunderte von Milliarden Dollar kosten wird und in dem die drei genannten, dem Westen widerstehenden Mächte die Hauptrolle spielen könnten. Ein erneuertes arabisches Bündnis mit Damaskus könnte dazu führen, dass ein Teil dieser Arbeit auch arabischen Staaten zufällt, und so könnte die Annäherung an Assad auch eine wichtige wirtschaftliche Dimension mit sich bringen.

Damaskus muss die positive Energie in den Beziehungen zwischen einer Reihe von Nahostländern nun nutzen, denn eine solche Gelegenheit bietet sich selten. Die Isolation und Zerstörung Syriens dauert zu lange, und Assad muss das Angebot nutzen. Viele warnen jedoch davor, dass arabische Länder Assad verschiedene Bedingungen stellen könnten, wie freie Wahlen, den Status von Angehörigen von bewaffneten Formationen, die gegen ihn gekämpft haben, sowie die Frage der Machtverteilung in Damaskus, was ein Grund sein könnte, warum Syrien seine Verbindungen zu „brüderlichen“ Staaten einschränkt. Die Antwort auf diese Frage könnte das Schicksal Syriens bestimmen, das seit Jahren unter dem wachsenden Einfluss des Iran, Russlands und seit kurzem auch Chinas steht. Damaskus muss also erneut schwierige Entscheidungen treffen. Wie wir bereits gesehen haben, hat es sowohl richtige als auch falsche Entscheidungen getroffen, die das syrische Volk viel gekostet haben.