ERSTER TEIL Warum reagiert das OHR nicht und erklärt die Änderungen und Ergänzungen des Gesetzes über Polizei und innere Angelegenheiten der RS für ungültig?

Für NAP schreibt: Dr. sc. Amir Šelo, Rechtsexperte

Einleitung

Die Nationalversammlung der RS hat auf ihrer 12. Sondersitzung das Gesetz über die Änderung und Ergänzung des Gesetzes über Polizei und innere Angelegenheiten verabschiedet, das im "Amtsblatt der RS" Nr. 81/25 veröffentlicht wurde.

In der Begründung heißt es, dass die vorgeschlagene gesetzliche Regelung die Möglichkeit einführt, dass das Innenministerium eine Hilfspolizeieinheit einrichtet, und zwar in Fällen, in denen ein großer Mangel an Polizeibeamten zur Erfüllung bestimmter polizeilicher Aufgaben ausgeglichen werden muss. Es wird festgelegt, dass die Auswahl der Mitglieder der Hilfspolizeieinheit durch einen öffentlichen Wettbewerb erfolgt und dass für die Mitglieder der Hilfspolizeieinheit während ihres Einsatzes die Bestimmungen des Gesetzes über Polizei und innere Angelegenheiten gelten, die sich auf die Rechte und Pflichten von Polizeibeamten beziehen.

Darüber hinaus wird festgelegt, dass der Minister auf Vorschlag des Direktors über den Einsatz der Hilfspolizeieinheit entscheidet und dass die Mitglieder der Hilfspolizeieinheit bei ihrem Einsatz polizeiliche Befugnisse unter der Aufsicht eines Polizeibeamten des Innenministeriums ausüben. Das Gesetz ermächtigt die Regierung der Republika Srpska, durch eine untergesetzliche Regelung die Rechte und Pflichten der Mitglieder der Hilfspolizeieinheit, die Art des Einsatzes, die Organisation und Arbeitsweise der Hilfspolizeieinheit, die Ausbildung, die Art des Besitzens und Tragens von Waffen und der dazugehörigen Ausrüstung sowie das Aussehen, die Form und den Inhalt des Dienstausweises der Mitglieder der Hilfspolizeieinheit zu regeln. Ebenso wird durch diese gesetzliche Regelung festgelegt, dass das Innenministerium zur Erfüllung von Aufgaben und Pflichten Ausrüstung zur Störung von Kommunikationssignalen und Objekterkennungssysteme einsetzen kann, um Sicherheitsrisiken zu beseitigen.

Als Grund für die Verabschiedung des Gesetzes wird die Notwendigkeit angeführt, formell-rechtliche Voraussetzungen für die Einrichtung einer Hilfspolizeieinheit zu schaffen, um die Sicherheit zu erhöhen, insbesondere in Zeiten von Notständen, die durch humanitäre Krisen verursacht werden. In der Vergangenheit gab es plötzliche Gefahren für das Leben, die Gesundheit und das Eigentum der Bevölkerung, die durch natürliche oder menschliche Faktoren, d. h. durch Elementarereignisse wie große Überschwemmungen, Brände, Erdrutsche und andere unvorhersehbare Situationen, die in der gesamten Republika Srpska auftraten, manchmal in einzelnen Teilen, manchmal einen großen Teil der Republika Srpska erfassten, aber auch durch globale Ereignisse wie die COVID-19-Pandemie, die die gesamte Republika Srpska erfasste und einen organisierten institutionellen Ansatz erforderte.

Durch die Bildung einer Hilfspolizeieinheit könnte das Ministerium effektiver auf die genannten Herausforderungen reagieren, da sich in der Praxis gezeigt hat, dass die aktive Zahl der Polizeibeamten in Notsituationen nicht ausreicht und bestimmte Umstände den Einsatz einer größeren Anzahl von Polizeibeamten oder Personen erfordern, die eine bestimmte Ausbildung absolviert und entsprechende Kenntnisse erworben haben, alles mit dem Ziel, in den genannten Situationen, in denen eine schnelle Reaktion oft der Schlüssel zum Erfolg ist, eine effektive Antwort zu geben.

Neben Notsituationen, die durch Elementarereignisse und krisenbedingte Epidemien verursacht werden, sehen wir uns seit langem auch mit dem Problem des Zustroms illegaler Migranten konfrontiert, der neben der humanitären Krise auch eine Sicherheitskrise verursacht. Das Ministerium kann in eine Situation geraten, in der es aus dem regulären Polizeibestand nicht genügend seiner Angehörigen für längere Zeit für diese Zwecke oder für die Verhinderung und Beseitigung von Sicherheitsvorfällen und die Aufrechterhaltung der Sicherheit im Zusammenhang mit der Migrationskrise, die seit mehreren Jahren kontinuierlich besteht, abstellen kann, da dies die innere Sicherheit in der Republika Srpska gefährden könnte, wie in der Begründung zur Änderung und Ergänzung dieses Gesetzes angegeben.

Historisch-rechtlicher Kontext der Bildung einer Reservepolizeieinheit in der RS

Das Innenministerium der Serbischen Republik Bosnien und Herzegowina wurde durch das Gesetz über Ministerien gegründet, und das Gesetz über innere Angelegenheiten vom 28. Februar 1992. ("Amtsblatt des serbischen Volkes in Bosnien und Herzegowina" Nr. 4/92, 23. März 1992, S. 74-88) ist die erste Verordnung der Serbischen Republik Bosnien und Herzegowina, die diesen Bereich regelte. Das Gesetz legte den Tätigkeitsbereich, die Zuständigkeit der Organisationen, die Befugnisse und andere wichtige Fragen im Zusammenhang mit der Funktionsweise und, im Rahmen des Gesetzes, der Erfüllung aller Aufgaben, für die das Innenministerium zuständig war, fest. Angesichts des Titels definiert das Gesetz in Artikel 3 zunächst den Bereich der inneren Angelegenheiten, unter dem Folgendes verstanden wird:
1) Aufgaben und Pflichten der öffentlichen Sicherheit (die im Gesetz weiter in Artikel 15 präzisiert werden);
2) Aufgaben und Pflichten der nationalen Sicherheit (die im Gesetz weiter in Artikel 16 präzisiert werden); und
3) Verwaltungsaufgaben, unter denen im Gesetz "Aufgaben und Pflichten im Zusammenhang mit: Personalausweisen, Vornamen, Meldung des Wohnsitzes und Aufenthalts von Bürgern, Staatsbürgerschaft, Personenstandsregistern, Organisation öffentlicher Versammlungen, einheitlicher Personenstandsnummer und anderen gesetzlich festgelegten Aufgaben und Pflichten" verstanden werden.

Diese inneren Angelegenheiten werden gemäß Artikel 5 des Gesetzes vom Innenministerium wahrgenommen, was im Allgemeinen als Zuständigkeitsbereich des Innenministeriums bestimmt werden kann. Der Inhalt des Gesetzes war in acht Kapitel/Abschnitte unterteilt, und für diese Analyse sind insbesondere die Kapitel I, II, IV und VI des Gesetzes von Bedeutung, da sie die Materie der Organisation, des Tätigkeitsbereichs und der Zuständigkeit des Öffentlichen Sicherheitsdienstes, d. h. der Polizei, definieren.

Unter Berücksichtigung, dass das Gesetz bestimmt, dass neben dem Innenministerium im Hauptsitz zwei globale Organisationseinheiten bestehen – der Öffentliche Sicherheitsdienst und der Nationale Sicherheitsdienst –, wird auch die Zuständigkeit des Innenministeriums in Bezug auf diese Einheiten präzisiert. In diesem Sinne umfasst die Zuständigkeit des Öffentlichen Sicherheitsdienstes die Wahrnehmung von Verwaltungs-, Fach- und anderen Aufgaben, die sich insbesondere auf Folgendes beziehen:
1) unmittelbarer Schutz der verfassungsmäßigen Ordnung vor gewaltsamer Bedrohung und Veränderung sowie Bedrohung der Sicherheit des Landes;
2) Schutz des Lebens und der persönlichen Sicherheit der Bürger;
3) Verhinderung und Aufdeckung von Straftaten;
4) Ermittlung und Festnahme von Straftätern;
5) Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und Ruhe;
6) Sicherung bestimmter Personen und Objekte;
7) kriminaltechnische Gutachten;
8) Verkehrssicherheit auf Straßen und bestimmte Aufgaben der Sicherheit in anderen Verkehrsbereichen;
9) Kontrolle des Grenzübertritts;
10) Aufenthalt und Bewegung von Ausländern;
11) Reisepässe für den Grenzübertritt;
12) Erwerb, Besitz und Tragen von Waffen und Munition;
13) Brandschutz;
14) Verkehr und Lagerung gefährlicher Stoffe; und
15) Bereitstellung von Hilfe zur Beseitigung von Folgen im Falle einer allgemeinen Gefahr, die durch Elementarereignisse und Epidemien verursacht wird.

Das Gesetz sah vor (Artikel 16, Absatz 1), dass die zuvor genannten Aufgaben und Pflichten von Angehörigen der aktiven Miliz und bei Bedarf von Angehörigen der Reservemiliz wahrgenommen werden. Die Bestimmung dieses Artikels über die Position und Rolle der Reservemiliz definiert klar ihre Rolle, die auch in den Urteilen des Internationalen Strafgerichtshofs für das ehemalige Jugoslawien (ICTY) beleuchtet wird. Angesichts der Aufgaben des Innenministeriums der RS und seiner Beteiligung am Völkermord in Srebrenica und zahlreichen anderen Kriegsverbrechen während der Aggression gegen Bosnien und Herzegowina wurden seine Zuständigkeiten für den "unmittelbaren Schutz der verfassungsmäßigen Ordnung vor gewaltsamer Bedrohung und Veränderung sowie Bedrohung der Sicherheit des Landes (erster Punkt der Zuständigkeit des Innenministeriums)" aktiv von den Aktivitäten des Innenministeriums zur Mobilisierung der Reserveeinheit und ihrer Rolle im Zeitraum 1992-1995 verfolgt.

Was die Organisation des Innenministeriums der RS in den 1990er Jahren betrifft, so sah das Gesetz folgende Organisationsebenen vor:
1) Das Ministerium im Hauptsitz, funktional zuständig für das gesamte Territorium;
2) Zentren für Sicherheitsdienste (CSB), nach regionalem Prinzip; und
3) Stationen für öffentliche Sicherheit (SJB), für das Gebiet der Gemeinden.
Innerhalb der SJB werden Milizstationen (SM) sowie die erforderliche Anzahl von Reservemilizstationen (Polizei) und bei Bedarf weitere polizeiliche Organisationseinheiten gegründet und tätig.

Das Gesetz über innere Angelegenheiten der Republika Srpska (bereinigter Text) vom 25. März 1994., im Kapitel IV "Zuständigkeit und Organisation des Ministeriums", spricht vom Ministerium im Hauptsitz, das gemäß Artikel 27 für die Erfüllung folgender Aufgaben und Pflichten zuständig ist:
1) übt unmittelbar die Aufgaben und Pflichten der staatlichen Sicherheit aus;
2) beobachtet, lenkt und koordiniert die Arbeit der Zentren für öffentliche Sicherheit und der Stationen für öffentliche Sicherheit, insbesondere bei Aufgaben der öffentlichen Sicherheit, und ergreift in komplexeren Fällen bei Bedarf unmittelbar Maßnahmen zur Verhinderung und Aufdeckung von Straftaten und zur Ermittlung und Festnahme ihrer Täter, leistet fachliche Unterstützung für die Zentren für öffentliche Sicherheit und die Stationen für öffentliche Sicherheit und überwacht deren Arbeit;
3) beteiligt sich unmittelbar an der Erfüllung von Aufgaben und Pflichten zum Schutz des Lebens und der persönlichen Sicherheit der Bürger sowie zum Schutz von Objekten und anderem materiellen Eigentum im Falle einer allgemeinen Gefahr oder wenn die öffentliche Ordnung und Ruhe in größerem Umfang gestört ist;
4) überwacht die Erfüllung der inneren Angelegenheiten, die anderen Organen, Unternehmen und anderen juristischen Personen übertragen wurden;
5) bereitet den Vorschlag für die Organisation und die Gesamtzahl der Reservepolizeieinheit in der Republik sowie die Kriterien für ihre Besetzung vor;
6) aktiviert die Reservepolizeieinheit in Notsituationen auf Anordnung des Präsidenten der Republik;
7) beschafft Waffen und entsprechende Zubehörteile für die aktive und Reserveeinheit im Rahmen der im Staatshaushalt für diese Zwecke bereitgestellten Mittel;
8) legt die Programme für die fachliche Ausbildung und Weiterbildung der aktiven und Reservepolizeieinheit und anderer autorisierter Beamter fest und prüft deren Fähigkeiten, sorgt für deren Umsetzung und ordnet die Durchführung entsprechender Übungen an, arbeitet mit ausländischen Organen und internationalen Organisationen im Bereich der inneren Angelegenheiten zusammen usw.

Die Verordnung über die innere Organisation des Innenministeriums vom 1. April 1994. sah in Artikel 57 die Bildung eines Stabes vor: "Im Falle der Ausrufung des Kriegszustands wird ein Stab gebildet, der vom Minister geleitet wird. Der Stab gemäß dem vorherigen Absatz besteht aus dem Minister, dem stellvertretenden Minister, den Leitern der Abteilungen für öffentliche und staatliche Sicherheit, dem Kommandeur der Spezialeinheit der Polizei, dem Kommandeur der Brigade und dem Kommandeur der Spezialeinheiten der Polizei. Unter Polizeikräften im Sinne des Absatzes 1 dieses Artikels sind Angehörige der Spezialeinheit der Polizei sowie Angehörige der aktiven und Reservepolizeieinheit zu verstehen."

Das Gesetz über die Armee der RS definierte unter Bedingungen unmittelbarer Kriegsgefahr oder Kriegszustand ebenfalls mit einem Artikel die Verpflichtungen des Innenministeriums der RS unter diesen Bedingungen. Nämlich, Artikel 12 dieses Gesetzes legt das Recht des Verteidigungsministeriums fest, Wehrpflichtige aus dem Reservebestand der Armee, dem Innenministerium, zur Arbeitspflicht und zu Zivilschutzorganen und -einheiten zuzuweisen. Auf der Grundlage dieses Artikels des Gesetzes erfolgte die Auffüllung der Einheiten des Innenministeriums der RS in Situationen der Ausrufung unmittelbarer Kriegsgefahr oder des Kriegszustands auf einem Teil oder dem gesamten Territorium der RS auf Anordnung des Verteidigungsministeriums und seiner regionalen Organe. In diesem Zusammenhang war die Reservepolizeieinheit des Innenministeriums der Republika Srpska Teil der bewaffneten Formation, die direkt an der Begehung des Völkermords und zahlreicher Kriegsverbrechen in Bosnien und Herzegowina beteiligt war.

So wurde die Polizeistruktur der RS mit den notwendigen Transformationen zu einer Kriegstruppe. Damals entwickelte sich die Polizei unter dem Einsatz der Reservepolizeieinheit und der Gründung neuer Einheiten (meist Polizeireferate in einzelnen Orten und Spezialeinheiten für die Ausführung besonderer Sicherheitsaufgaben) zu Kriegseinheiten, die direkt an der Begehung des Völkermords und anderer schwerster Kriegsverbrechen beteiligt waren.

Die Reserveeinheit des Innenministeriums der RS nahm während der Aggression gegen die Republik Bosnien und Herzegowina an Völkermord und schwersten Kriegsverbrechen teil. Im Fall Nr. IT-05-88/2-T vom 12. Dezember 2012 vor der Berufungskammer gegen Tolimir wird in Punkt 218 angegeben, dass "Anweisungen für konkrete Maßnahmen für verschiedene eingesetzte Einheiten gegeben wurden". Im Dokument DP P01202, S. 3-5, werden Befehle erteilt an das 1. Bataillon der Brigade Zvornik, das 2. Bataillon, das aus Teilen der Kräfte der Brigade Birčanska und der 2. Brigade Romanija gebildet werden sollte und mit einer Kompanie des Bataillons Skelani, dann einem Teil der Brigade Bratunac, der Brigade Rogatica in Zusammenarbeit mit dem 1. Bataillon der Brigade Bratunac, der Brigade Milići, sowie an Reservekräfte des Innenministeriums in Stärke von zwei bis drei Kompanien in Zusammenarbeit mit einer Kompanie der Brigade Vlasenica.¹

Was den militärischen Aspekt der Urteile wegen Völkermords in Srebrenica betrifft, so wurden die meisten Verurteilten aus dem Generalstab der VRS und der Brigade Zvornik rekrutiert, und was die Polizeistrukturen betrifft, so handelt es sich um die größte Anzahl ehemaliger Angehöriger der Zweiten Einheit der Spezialeinheit der Polizei Šekovići und des Ausbildungszentrums "Jahorina" des Innenministeriums der RS.

Das Gericht von Bosnien und Herzegowina bestätigte am 18. Januar 2018 die Anklage gegen Tomislav Kovač, dass er als Kommandeur des Stabes der Polizeikräfte des Innenministeriums der RS und stellvertretender Minister und Minister des Innenministeriums der RS mit allen Befugnissen eines Ministers des Innenministeriums, einzeln und in Absprache mit anderen Teilnehmern des gemeinsamen kriminellen Unternehmens, die die Absicht und das gemeinsame Ziel hatten, die Gruppe der bosniakischen Bevölkerung der Enklave Srebrenica teilweise zu vernichten, indem sie etwa 40.000 Frauen, Kinder und ältere Menschen zwangsumsiedelten und etwa 8.000 bosniakische Männer und Jungen kurzfristig hinrichteten, im Bewusstsein, dass sein Verhalten und seine Handlungen im Rahmen eines umfassenden oder systematischen Angriffs stattfanden, der auf die zwangsweise Umsiedlung der zivilen bosniakischen Bevölkerung und die Massenliquidierung bosniakischer Männer abzielte, was zur teilweisen Vernichtung der Gruppe der bosniakischen Bevölkerung der UN-Schutzzone Srebrenica führen würde, Aktivitäten zur Planung, Vorbereitung, Unterstützung, Hilfe und Ausführung von Straftaten unternahm, die in der Anklageschrift näher beschrieben sind, und damit einen wesentlichen Beitrag zur Erreichung des gemeinsamen Ziels leistete.² Leider hat Kovač das Verfahren nicht abgewartet, da er nach Serbien geflohen ist.

¹ Das Urteil der Berufungskammer im Fall Tolimir ist unter dem Link verfügbar: https://ucr.irmct.org/scasedocs/case/it-05-88%2f2#trialjudgement, abgerufen am: 25.09.2025.
² Mitteilung des Gerichts von BiH: https://sudbih.gov.ba/post/read/20729-potvrdjena-optuznica-u-predmetu-tomislav-kovac; abgerufen am: 12.10.2025.

(Text wird fortgesetzt)