Bajrambašić: Zašto Koridor Vc probija rokove i budžete?

(Patria) - Izgradnja autoceste na Koridoru Vc (E-73) već duže vrijeme suočava se sa značajnim probijanjem ugovorenih rokova i finansijskih vrijednosti projekata. Prema analizi Izeta Bajrambašića, koordinatora pripreme investicijske dokumentacije za autocestu Koridor Vc (2005/2006), jedan od ključnih razloga leži u pravnom okviru koji reguliše projektovanje i izgradnju dionica ove strateške saobraćajnice.

Postupci javnih nabavki

JP Autoceste FBiH registrovano je 28. oktobra 2010. godine, u skladu sa Zakonom o cestama FBiH, Zakonom o privrednim društvima i odlukom Vlade FBiH. U vrijeme osnivanja, bilo je obavezno primjenjivati Zakon o javnim nabavkama BiH (ZJN) i zakone o obligacionim odnosima, uz korištenje Općih uzansi o građenju, osim za projekte finansirane od međunarodnih finansijskih institucija (IFIs) koji zahtijevaju posebne procedure i odobrenje Parlamenta BiH.

Međutim, Zakon o autocesti na Koridoru Vc, usvojen 2010. godine, omogućava JP Autoceste FBiH da procedure nabavke i ugovaranja projektuje isključivo po procedurama IFIs i FIDIC standardima. Ovim zakonom se praktično zaobilazi domaći ZJN i zakoni o obligacionim odnosima, što stvara pravnu neusklađenost. FIDIC standardi, iako međunarodno priznati za infrastrukturne projekte, nisu pravno obavezujući u BiH.

Posljedice pravnog okvira na izgradnju

Probijanje rokova i budžeta: Neusklađenost Zakona o autocesti sa ZJN dovodi do kašnjenja i povećanja troškova.

Slaba kontrola investitora: Primjena FIDIC metoda prepušta nadležnosti projektantu, izvođaču i nadzornom tijelu, bez adekvatne kontrole od strane JP Autoceste FBiH. Ovo posebno pogađa projekte ugovaranja metodom „projektuj i gradi“.

Nedostatak analize rizika: Svaka dionica autoceste zahtijeva analizu rizika prije početka radova, što često nije praksa, iako je jasno predviđeno u Feasibility Study za Koridor Vc iz 2006. godine.

Neefikasna izgradnja: Projekti se realizuju u „napreskake“ ili nepovezane dionice, što smanjuje efikasnost investicije i otežava povrat zajmova.

Visoko probijanje ugovorenih rokova i finansijskih vrijednosti projekata autoceste na Koridoru Vc u prvom redu je posljedica neusklađenih zakonskih odredbi. Pravni okvir je trebalo prilagoditi ZJN, koji je kompatibilan sa EU standardima i zahtjevima međunarodnih finansijskih institucija. Stručna analiza i prilagođavanje pravnog okvira, zajedno sa boljom kontrolom izvođača i projektanta, ključni su za efikasnu i efektivnu izgradnju autoceste.