Warum ist Bosnien und Herzegowina für die NATO wichtig?

Es gibt nicht viele Fragen zur NATO in BiH, abgesehen von seltenen und vagen Ankündigungen von Referenden durch Milorad Dodik. Offensichtlich kennen die serbische und die kroatische Seite grob den Inhalt des Dayton-Abkommens, daher ist ihnen die Essenz des militärischen Segments dieses Vertrags wahrscheinlich klar. Wissen die Bosniaken über die Hintergründe der NATO in BiH? Seit Dayton ist BiH „unter dem Schirm der NATO“.

In Anhang 1-A des Dayton-Abkommens, dem militärischen Teil des Abkommens, verpflichteten sich die Parteien, dass die Streitkräfte in BiH unter dem Kommando der NATO stehen, vorbehaltlich der Verwaltung und politischen Kontrolle des Nordatlantikrats (NAC) über die NATO-Befehlskette. Und im Zusatz zum Abkommen im Anhang 1-A zwischen BiH und der NATO sind alle Rechte und Privilegien aufgeführt, die der NATO in BiH gewährt wurden. Es ist gut, sich daran zu erinnern, dass die Unterschriften zur Einhaltung des militärischen Aspekts von Dayton vom serbischen Führer Slobodan Milošević, dem kroatischen Außenminister Mate Granić und für die RS vom Präsidenten der RS Momčilo Krajišnik und für BiH dem damaligen Verteidigungsminister von BiH Jadranko Prlić geleistet wurden. Man kann feststellen, dass nur Granić einer Verhaftung und einem Prozess entging.      

Aufgrund des Krieges in Bosnien und Herzegowina begann vor einem Vierteljahrhundert die Geschichte der NATO-Erweiterung auf einige europäische Länder. Die Außenminister der NATO-Staaten trafen sich Anfang Dezember 1994 und befassten sich ausschließlich mit Bosnien und Herzegowina. Damals wurde ein Dialog über die Erweiterung auf alle potenziellen NATO-Mitglieder angekündigt.     

Für Bosnien wird bei der NATO ein spezieller Plan erstellt, der lange Zeit ein Geheimnis war. Richard Holbrooke schreibt über diesen ungewöhnlichen „OP Plan 40-104“. Als sich die Situation in Bosnien im Frühjahr 1995 verschlechterte, begannen viele Länder offen über den Abzug aus den UN-Truppen zu sprechen. „Das Pentagon und die NATO haben den OPPlan 40-104, ein streng geheimes Planungsdokument, das jeden Aspekt der Rolle der NATO bei der Unterstützung des UN-Abzugs abdeckte, vom Brückenbau bis zu Leichensäcken, fertiggestellt“, sagt Holbrooke.

Holbrooke und Robert Freasure erhielten die Details nach langer Geheimhaltung des Dokuments von einem Generalleutnant aus dem Pentagon. Holbrooke gibt zu, dass dieser Plan ihn und Freasure gleichermaßen schockierte. Der NATO-Rat genehmigte das Dokument formell. „Der Plan umfasste zwanzigtausend amerikanische Soldaten, von denen einigen der gefährliche nächtliche Abzug von UN-Truppen aus eingeschlossenen Enklaven zugewiesen wurde.“

Mit diesen kühnen Plänen zeigte die NATO, dass sie bereit war, alles zu tun, um die Tragödie in Bosnien und Herzegowina zu stoppen. Schon damals war klar, dass die NATO bereit war, ihren eigenen Ruf für Bosnien zu riskieren. Ein Scheitern hätte, so hieß es, „das Ende der NATO als effektives Militärbündnis bedeutet“ und „Bosnien hat eine Krise in den Beziehungen des Westens ausgelöst“. Politiker in Brüssel sprechen offen darüber, dass eine der größten politischen Herausforderungen darin bestand, wie die NATO erhalten werden kann. Die brutalen Morde in Bosnien brachten alles ins Wanken.                        

Brendan Simms stellt in seinem Buch „The Most Shameful Moment“ die Beobachtung von Robert Renwick fest, dass „die Bosnienkrise einen Punkt erreicht hat, an dem sie das Gewebe der NATO selbst zu bedrohen begann“. Gleichzeitig zitiert er mehrere Beobachter der NATO-Erweiterung, die einstimmig zu dem Schluss kamen: „Wenn Bosnien nicht passiert wäre oder wenn die NATO in Bosnien versagt hätte, wäre es nicht zu einer Erweiterung des Bündnisses gekommen.“ Simms stellt fest, dass Robert Hunter, der US-Botschafter bei der NATO, im Juni 1993 „frühzeitig den Zusammenhang zwischen Bosnien und der NATO-Erweiterung erkannte“.   

Strobe Talbott, stellvertretender US-Außenminister, verband die Pläne zur NATO-Erweiterung direkt mit Bosnien. Vertreter mehrerer mitteleuropäischer Länder sagten öffentlich, dass die bosnische Tragödie für sie ein Argument für den Beitritt zur NATO sei. All diese Länder werden wahrscheinlich eines Tages den Antrag von BiH auf Aufnahme in die NATO prüfen.   

Schlüsselmomente in Bezug auf die NATO in BiH ereigneten sich auf dem russisch-amerikanischen Gipfel in Moskau, der zu einer eintägigen Verzögerung von Dayton führte. Am 27. Oktober 1995 trafen sich in Moskau die Verteidigungsminister der USA und Russlands, William Perry und Pavel Grachev, und vereinbarten, dass zweitausend russische Truppen unter dem direkten Kommando eines NATO-Generals stehen würden. Bosnien war der Anlass für viele unglaubliche Entscheidungen. Es war das erste und einzige Mal, dass russische Truppen unter die Kontrolle der NATO gestellt wurden. 

Zwanzig Tage später, am 11. November, sahen Perry und Grachev in Brüssel zu, wie ein NATO-General und ein russischer General ein Abkommen unterzeichneten, das russische Truppen unter das Kommando der US-Armee in Bosnien stellen würde. Perry nannte dieses Wunder „einen wahren historischen Moment“.                        

Es gab jedoch auch Dienstleistungen seitens der NATO. Mehrere Armeen von Bosnien und Herzegowina sollten zu einheitlichen Streitkräften zusammengefasst und stark reduziert und dann zu einheitlichen Streitkräften unter der Kontrolle der Zentralregierung in Sarajevo vereinigt werden. Die NATO weigerte sich jedoch, die Umsetzung einer solchen Politik als Teil ihrer Mission zu akzeptieren.

„Das war ein grundlegender Fehler in unserer Nachkriegsstruktur, aber unvermeidlich angesichts der auferlegten Einschränkungen für alles, was externe Kräfte zu tun bereit waren“, stellte Holbrooke fest und sprach indirekt von dem Druck, der von Milošević und Tuđman in vielen Fragen ausging.

Aber dank solcher Haltungen etablierte sich die NATO als oberste Autorität für die Parteien in BiH. Es war offiziell klar, dass nur die NATO in BiH gehört wurde und dass nur das getan wurde, was die Kommandeure des Bündnisses befahlen. Am 9. Juli 1996 wurde in Madrid auf einer neuen NATO-Tagung die Entscheidung über die Erweiterung der Organisation getroffen. Zu diesem Gipfel wurden Ungarn, Polen und die Tschechische Republik eingeladen, dem Bündnis beizutreten. Ende Mai 1997 fand in Sintra (Portugal) ein Treffen der NATO-Außenminister statt. Die NATO lud alle Führer von BiH nach Sintra ein, und sie gaben dort eine gemeinsame Erklärung zur Annahme des militärischen Teils des Dayton-Abkommens ab.

Als der US-Präsident Bill Clinton Wesley Clark zum neuen Oberbefehlshaber der NATO ernannte, „schickten sie Dayton an die NATO – was ein wichtiges Signal der Entschlossenheit war“, so Holbrooke.

Wenn man über Bosnien und Herzegowina und die NATO spricht, ist klar, dass es außergewöhnliche und tiefe historische Verbindungen gibt. Es gibt auch rechtliche, die in den tiefen Fäden des Dayton-Abkommens enthalten sind, die mit ihrer Essenz den „NATO-Schirm“ über BiH halten.