Warum Bosnien und Herzegowina immer noch keinen Chefunterhändler mit der EU hat: Politische Kalkulationen vor der europäischen Zukunft

Autor: Prof. Dr. Hazim Bašić, Mitglied des Präsidiums des Kreises 99

Die Europäische Union fordert, dass Bosnien und Herzegowina einen Chefunterhändler und ein Verhandlungsteam benennt, damit die staatlichen Organe im Beitrittsprozess "mit einer Stimme sprechen".

Ohne einen benannten Unterhändler kann BiH die Verhandlungen mit der EU nicht formell beginnen, d.h. der Verhandlungsrahmen kann nicht festgelegt werden. Der Erfolg des Verhandlungsprozesses eines Landes hängt weitgehend von den Kompetenzen und der Glaubwürdigkeit des Chefunterhändlers ab. Und genau hier stellt sich die Frage: Wem gehört das Recht, im Namen von Bosnien und Herzegowina "mit einer Stimme" zu sprechen?

Die Verhandlungen Kroatiens waren der bis dahin längste und detaillierteste Beitrittsprozess, da die EU nach den Erfahrungen früherer Erweiterungen (2004 und 2007) strengere Kriterien einführte, insbesondere in den Bereichen Justiz, Korruptionsbekämpfung, Rechtsstaatlichkeit und Reform der öffentlichen Verwaltung. Bosnien und Herzegowina stellte 2016 den Antrag auf Mitgliedschaft in der EU und erhielt erst 2022 den Kandidatenstatus. Seit dem Antrag sind fast neun Jahre vergangen – ohne Beginn der Verhandlungen.

Zum Vergleich: Nordmazedonien wartete 17 Jahre auf den Beginn der Verhandlungen (wegen Streitigkeiten mit Griechenland und dann mit Bulgarien), während die Verhandlungen Montenegros bereits 13 Jahre andauern.

Schlüsselkompetenzen des Chefunterhändlers

Die Person, die diese Funktion übernimmt, muss ein systemisches Verständnis der europäischen Integration, Kenntnisse der EU-Institutionen, ihrer Zuständigkeiten und Entscheidungsprozesse haben. Sie muss verstehen, wie sich Reformen in einem Sektor auf andere auswirken – z. B. wie die Rechtsstaatlichkeit die Wirtschaftspolitik beeinflusst. Kenntnisse des EU-Besitzstands, des europäischen Rechts, der öffentlichen Verwaltung und der Wirtschaftspolitik sind unerlässlich.

Neben der Fachkompetenz sind auch hohe diplomatische und verhandlungstaktische Fähigkeiten, Erfahrung in internationalen Verhandlungen und die Fähigkeit zur Kommunikation mit verschiedenen Interessengruppen erforderlich. Entscheidend ist auch die Fähigkeit, zwischen den Anforderungen der EU und den heimischen politischen Realitäten zu balancieren – die Fähigkeit zum Kompromiss, ohne die Souveränität und Glaubwürdigkeit des Staates zu verlieren.

Im Idealfall sollte der Unterhändler eine politisch neutrale Persönlichkeit mit Ansehen im In- und Ausland sein. Er muss über den Parteigrenzen stehen, nach fachlichen und nicht nach politischen Kriterien ausgewählt werden und das Vertrauen von Regierung, Opposition und Zivilgesellschaft genießen. Da der Verhandlungsprozess in der Regel Jahre dauert, muss diese Person auch ein Träger der Kontinuität sein, ungeachtet politischer Veränderungen. Da er das gesamte Verhandlungsteam koordiniert (das in der Regel mehrere Experten für die einzelnen Kapitel umfasst), sollte er ausgeprägte Führungs- und Organisationsfähigkeiten besitzen.

Von ihm wird eine klare Kommunikation gegenüber der heimischen Öffentlichkeit erwartet, die Fähigkeit, die Vorteile, Kosten und Verpflichtungen des Prozesses zu erklären und Vertrauen zu den EU-Institutionen und den ständigen Vertretern der Mitgliedstaaten aufzubauen. Integrität und Widerstandsfähigkeit gegen politische und lobbyistische Einflüsse sind selbstverständlich. Der Unterhändler muss die Interessen des Landes vertreten, aber ohne Populismus – oft auch durch die Annahme unpopulärer, aber notwendiger Entscheidungen im Interesse von Reformen.

In Bosnien und Herzegowina gibt es Personen, die die gestellten Kriterien in größerem Maße erfüllen können. Die Entscheidungsfindungsmechanismen und die tatsächliche Verpflichtung zur EU-Integration lassen jedoch keinen Optimismus aufkommen, dass die Wahl angemessen sein wird, falls sie überhaupt stattfindet.

Wem obliegt die Ernennungsbefugnis?

In BiH laufen derzeit Verhandlungen über den Unterhändler. Politische Eliten führen Diskussionen darüber, wer im Namen des Staates am Tisch sitzen wird. Europäische Standards verlangen Fachkompetenz, die heimische Politik verlangt ein Gleichgewicht nach ethnischem Schlüssel.

Ein Teil der politischen Akteure ist der Ansicht, dass die Ernennung durch den Ministerrat von BiH erfolgen sollte, andere vertreten den Standpunkt, dass dies in die Zuständigkeit des Präsidiums von BiH fällt, da gemäß der Verfassung von BiH das kollektive Staatsoberhaupt für auswärtige Angelegenheiten zuständig ist.

Schließlich vertritt eine Gruppe von Parlamentariern die Ansicht, dass die Bestätigung durch das Repräsentantenhaus der Parlamentarischen Versammlung von BiH erfolgen muss. Es gibt auch Argumente, dass die Verabschiedung eines Gesetzes über den Chefunterhändler erforderlich ist, um eine neue Rechtsgrundlage für diese Ernennung zu schaffen.

Ethnische und politische Ausgewogenheit wird aus der Entität Rs gefordert, mit der Forderung, dass der Chefunterhändler jemand aus Rs sein sollte, d.h. dass die Vertretung jedes der drei konstituierenden Völker gewährleistet sein muss. Der ehemalige Vorsitzende der SNSD, der derzeit regierenden Partei, hat wiederholt erklärt, dass er gegen EU-Integrationen sei.

Andererseits ist die Loyalität der HDZ BiH zu den europäischen Integrationen fraglich, da sie zu "Föderalismus und Gleichberechtigung der ethnischen Gruppen" aufruft, was zu Blockaden der europäischen Integration und zur Verhinderung der bürgerlichen Gleichheit führt. Welcher Chefunterhändler für Parteien mit solchen politischen Visionen geeignet wäre, ist nicht schwer zu erraten.

Parteikontrolle vs. technische Funktion

Ein Teil der politischen Akteure warnt davor, dass der Unterhändler nicht ausschließlich politisch über Parteiquoten ernannt werden darf, sondern über fachliche Kompetenzen verfügen und von allen Seiten akzeptiert werden muss – damit die EU Vertrauen in die Person hat, die den Prozess leitet. Es besteht die reale Befürchtung, dass die Ernennung eine "politische Einigung" zwischen den Parteien sein wird, was die Legitimität des Verhandlungsrahmens schwächen würde.

Die Blockaden bei der Ernennung unterstreichen zusätzlich die tiefen politischen Spaltungen innerhalb von BiH. Die EU betrachtet diese Verzögerung als Zeichen dafür, dass BiH nicht bereit ist, geschlossen und mit einer kohärenten Staatspolitik zu handeln, was eine Grundvoraussetzung für eine erfolgreiche Integration ist.

Bosnien und Herzegowina hat den Kandidatenstatus erhalten, aber nicht den Willen, zu entscheiden, wer diesen Status in Verhandlungen umwandeln wird. Die Ernennung des Chefunterhändlers ist keine technische Frage, sondern ein politisches Spiegelbild des tatsächlichen Verhältnisses der bosnisch-herzegowinischen Behörden zur Europäischen Union. Jene Politiken, die einen einheitlichen Unterhändler fürchten, fürchten im Grunde einen einheitlichen Staat.