Es ist an der Zeit, dass das Parlament von BiH Schmidts Willkür aufhebt und das Verbrechen der „Nichtbeachtung der Entscheidungen des Hohen Vertreters“ abschafft!

Verfasst von: Rasim Belko

Am ersten Julitag 2023 erließ der Hohe Vertreter Christian Schmidt Änderungen des Strafgesetzes von Bosnien und Herzegowina, indem er Artikel 203a hinzufügte und Artikel 239 änderte. Mit diesem Schritt legalisierte Schmidt die Strafbarkeit der Nichtumsetzung seiner Entscheidungen. Ohne vorherige politische Debatte, ohne öffentliche Legitimität und, was am wichtigsten ist, ohne verfassungsmäßige Befugnis, die Gesetzgebungsorgane eines souveränen Staates einzuschränken.

Zwei Jahre später zeigen die Erfahrungen, die wir durch den Fall „Milorad Dodik“ und die Freisprüche für Miloš Lukić gewonnen haben, die Problematik dieses Schrittes. Die Einführung strafrechtlicher Haftung für die Nichtumsetzung der Entscheidungen des Hohen Vertreters ist nicht nur rechtlich und politisch umstritten, sondern auch gefährlich für die ohnehin fragile demokratische Ordnung von Bosnien und Herzegowina.

Schmidt gab in seiner Entscheidung an, dass „das Gesetz vorläufig in Kraft tritt, bis die Parlamentarische Versammlung von BiH es in gleicher Form, ohne Änderungen und Ergänzungen, verabschiedet“. Damit versuchte er de facto, die gewählten Vertreter der Bürger daran zu hindern, ihr verfassungsmäßiges Recht auszuüben – das Recht, gesetzgeberisch tätig zu werden, Gesetze zu debattieren, zu ändern, abzulehnen und zu verabschieden. Schmidts Mandat gibt ihm jedoch nicht die Befugnis, den Willen der Parlamentarischen Versammlung von BiH zu suspendieren. Die Verfassung von BiH schreibt, so mangelhaft sie auch sein mag, weiterhin vor, dass die Gesetzgebung ausschließlich in den Händen inländischer Institutionen liegt.

Wenn diese Entscheidung nicht ad acta gelegt wird, können ihre Folgen noch gefährlicher werden. Die Rechtsprechung in BiH ist bereits tief von politischen Einflüssen kontaminiert, und die Beibehaltung von Schmidts Entscheidung lässt Raum für die strafrechtliche Verfolgung all jener, die sich dem Einheitsdenken aus dem Büro des Hohen Vertreters nicht beugen. Das OHR verliert in seiner jetzigen Form zunehmend seine Neutralität und wird immer häufiger als politisches Instrument in den Händen hegemonistischer Interessen aus der Region wahrgenommen – insbesondere wenn es um die Drohung geht, ein in Zagreb und West-Herzegowina maßgeschneidertes Wahlgesetz zu erzwingen.

Sollte Schmidt am Ende seines Mandats beschließen, erneut zu den Petersberger Befugnissen zu greifen und ein solches Wahlgesetz zu erzwingen – welche Folgen würden die Politiker des bosniakischen und probosniakischen Blocks tragen, die sich ihm widersetzen würden? Wie viele von ihnen würden, wie heute Milorad Dodik, unter Anklage stehen? Was bliebe von der Freiheit des politischen Handelns übrig, wenn es strafbar wird, einer Entscheidung eines ausländischen Diplomaten nicht zuzustimmen?

In diesem Zusammenhang ist die Aufhebung von Schmidts Entscheidung keine Frage politischer Launen mehr – sie ist eine demokratische Notwendigkeit.

Und diese Notwendigkeit sollte die politischen Akteure auf innerstaatlicher Ebene zusammenbringen und ihnen helfen, das juristische Schwert über ihren Köpfen gemeinsam zu lösen. Mit anderen Worten: Sowohl serbische, kroatische und bosniakische als auch Politiker des zivilen Blocks haben Grund, gemeinsam durch das Parlament von BiH ein „NEIN“ zur Willkür von Christian Schmidt auszusprechen. Denn die geopolitischen und regionalen Umstände ändern sich. Es besteht auch die Möglichkeit eines Wechsels des Hohen Vertreters, und wenn wir kein Land sein wollen, in dem Milliarden für gewählte Beamte ausgegeben werden und Entscheidungen von einem Statthalter getroffen werden, ist es Zeit zu handeln.

Denn die Parlamentarische Versammlung von BiH hat gemäß der Verfassung und der Geschäftsordnung die volle Kapazität, diese Entscheidung zu überprüfen, zu ändern oder vollständig aufzuheben. Was auch immer Schmidt in seiner Entscheidung dazu schreibt. Andernfalls könnten wir bald eine Welle von Anklagen erleben, die keinen Sinn ergeben. Denn ein Staat, der politische Vertreter verfolgt, die im Rahmen der Systeminstitutionen, der Verfassung und der Gesetze handeln, ist sicherlich näher an einem afrikanischen Stammespakt als an der Europäischen Union.

Und deshalb ist es an der Zeit, dass Schmidts Intervention nicht nur rechtlich, sondern auch politisch aus der Rechtsordnung von Bosnien und Herzegowina zurückgezogen wird. Denn was nicht das Ergebnis einer inneren politischen Einigung ist, sondern ein ausländischer Erlass, kann nicht als Grundlage für Demokratie und Fortschritt dienen.

Das weiß Dodik, deshalb sollte ihm Sarajevo eine solche Lösung anbieten. Andernfalls werden sowohl die in Sarajevo als auch die in Banja Luka leiden, je nach geopolitischen Winden. Und ein System, in dem die Freiheit des politischen Handelns durch den Erlass eines alten Statthalters eingeschränkt wird, hat keine geringste Chance, in eine Union integriert zu werden, für die Rechtsstaatlichkeit und Demokratie an erster Stelle stehen.