Die Dreierkoalition stimmt Dodiks Bedingung zu: Eine Falle für das Präsidium, da das Abkommen mit FRONTEX verfassungswidrige Befugnisse für das Innenministerium der Republika Srpska enthält

Geschrieben von: A. Čorbo-Zećo @aminacorbozeco

Das Beharren der Europäischen Union auf der Unterzeichnung eines Abkommens zwischen Bosnien und Herzegowina und der Agentur für die Grenz- und Küstenwache der Europäischen Union (FRONTEX) wird nicht aufhören. Dies ist eine Bedingung, die BiH auf seinem Weg zur europäischen Integration erfüllen muss und mit der es zunächst Verhandlungen mit Brüssel über den Beitritt zur Europäischen Union aufnehmen sollte.



Die Unterzeichnung des Kooperationsabkommens zwischen BiH und Frontex würde eine bessere und integriertere Grenzverwaltung sowie den allgemeinen Fluss von Menschen und Waren durch Südosteuropa ermöglichen. So sollte es sein, aber der Entwurf des Abkommens birgt eine große Falle, und zwar die Tatsache, dass der Ministerrat von BiH dem Entwurf eine beträchtliche Rolle für die Polizeikräfte der Entitäten zugewiesen hat.

„Es wird das Verständnis der EU erforderlich sein, dass das Abkommen durch Elemente ergänzt werden muss, die die Besonderheiten berücksichtigen. Ich denke dabei vor allem an die Struktur des Frontex-Einsatzes. Um einen internen politischen Kompromiss in BiH zu erzielen, ist es uns wichtig, dass neben der Grenzpolizei auch Angehörige der Polizeikräfte der Entitäten und Kantone zusammen mit den Frontex-Angehörigen einbezogen werden“, sagte der Sicherheitsminister von BiH, Nenad Nešić, deutlich.

Und ein solcher Entwurf wurde angenommen, d.h. die „Dreierkoalition“ unterstützte solche Forderungen, und dann ging der Entwurf an das Präsidium von BiH. Milorad Dodik sagte, nachdem der Ministerrat den Entwurf angenommen hatte, dass die Bosniaken (die Dreierkoalition) doch zugestimmt hätten, dass die Polizeikräfte der Entitäten mit Frontex verhandeln.

Das Präsidium von BiH gab grünes Licht für die Eröffnung des Abkommens, jedoch mit einer Schlussfolgerung, die das Präsidium von BiH angenommen hat, gerade wegen der Nennung der Polizeikräfte der Entitäten im Entwurf des Abkommens.

Umstrittener Teil des Abkommens

So fordert das Präsidium von BiH neben der Genehmigung zur Einleitung von Verhandlungen über den Abschluss des Abkommens zwischen BiH und der Europäischen Union über operative Tätigkeiten der Agentur für die Grenz- und Küstenwache der Europäischen Union in BiH, dass die Verfassung von Bosnien und Herzegowina strikt eingehalten wird.

„Die Verhandlungsdelegation im Namen von BiH wird angewiesen, sich bei den Verhandlungen über die Zuständigkeiten bei der Ausarbeitung von Einsatzplänen strikt an die durch die Verfassung von BiH und die Gesetze definierten Zuständigkeiten der Institutionen aller Regierungsebenen in BiH zu halten.

Schlussfolgerung des Präsidiums von BiH

Und die Gesetze besagen, dass die Grenzpolizei von BiH ausschließlich für die Grenzkontrolle zuständig ist und es keine Möglichkeit gibt, den Polizeikräften der Entitäten und Kantone Zuständigkeiten für Aufgaben zu übertragen, die gesetzlich der Grenzpolizei von BiH zugewiesen sind.

Artikel 4 des Gesetzes über die Grenzkontrolle besagt, dass die Ausübung der Grenzkontrolle in die Zuständigkeit der GP BiH fällt und dass die Aufgaben der Grenzkontrolle von Polizeibeamten der GP BiH wahrgenommen werden.

„Die GP BiH arbeitet bei der Ausübung von Grenzkontrollaufgaben mit anderen staatlichen Stellen in BiH zusammen“, heißt es in Artikel 4 des Gesetzes.

Im Gegensatz zum Gesetz über die Grenzkontrolle heißt es im Entwurf des Abkommens, der vom Ministerrat angenommen wurde, auf Wunsch der Republika Srpska, aber nicht weniger auch der HDZ: „Der Einsatzplan und alle Änderungen unterliegen der Zustimmung der Agentur, Bosniens und Herzegowinas und der Mitgliedstaaten, die an Bosnien und Herzegowina grenzen. Die Verpflichtung zur Einholung der Zustimmung wird gemäß den verfassungsmäßigen Zuständigkeiten der Entitäten, Kantone und des Distrikts Brčko Bosnien und Herzegowinas, auf deren Gebiet die Aktivitäten des Einsatzplans durchgeführt werden, definiert.“

Das bedeutet, dass die Polizei der Republika Srpska den Plan genehmigen muss, damit die Grenzpolizei von BiH einen Einsatzplan an der Grenze zu Serbien umsetzen kann, und damit die GP BiH einen Einsatzplan in Richtung Kroatien umsetzen kann, müssen die Innenministerien der Kantone zustimmen. Was eine Herabstufung der staatlichen Befugnisse darstellt, also verfassungswidrig ist.

Aus diesem Grund hat das Präsidium von BiH schließlich mit einer Schlussfolgerung klargestellt, dass kein Abkommen, das gegen die Verfassung und die Gesetze von BiH verstößt, verabschiedet werden kann, und falls der vorgeschlagene Entwurf das endgültige Abkommen zwischen BiH und FRONTEX ist, ist zu erwarten, dass das Präsidium von BiH die Ratifizierung des erzielten Abkommens nicht zulassen wird.

Denn dieser Akt würde es niedrigeren Verwaltungseinheiten ermöglichen, staatliche Aufgaben der Grenzkontrolle zu verwalten, und das ist weder den europäischen Weg noch das Abkommen mit FRONTEX wert.