Reformagenda: Was steht dem Zugang von BiH zu zusätzlichen EU-Mitteln im Weg?

(Patria) - Während die Nachbarländer bereits die ersten Millionentranschen aus dem Wachstumspaket für den Westbalkan abrufen, bleibt Bosnien und Herzegowina das einzige Land, das aufgrund der Nichtannahme von Reformprogrammen noch keinen Zugang zu diesem Mechanismus der Europäischen Union hat. Anstelle eines abgestimmten Dokuments reisten die Vertreter von BiH zum Gipfel EU – Westbalkan, der dem Wachstumspaket gewidmet war, mit dem Versprechen ab, dass es bald angenommen werde.

Der Ministerrat genehmigte vor dem Gipfel den Entwurf des Reformprogramms und wies die Abstimmung des endgültigen Textes mit den unteren Regierungsebenen innerhalb der nächsten 45 Tage an.

Was ist das Reformprogramm und warum hat BiH es nicht?

Um Anspruch auf finanzielle Unterstützung aus dem Wachstumspaket zu haben, muss das Land ein Reformprogramm annehmen, das in der Öffentlichkeit als Reformagenda bekannt ist. Dies ist ein Dokument, das Prioritäten klar definiert und erklärt, wie das Land sein System verbessern will, von Justiz und Korruptionsbekämpfung über Bildung und Umweltschutz bis hin zur Stärkung der Wirtschaft und Beschäftigung, heißt es in einer Analyse von Transparency International BiH

Im Kontext von BiH umfasst die Reformagenda Verpflichtungen, die bereits zuvor im Rahmen nationaler Strategien, internationaler Abkommen und des europäischen Integrationsprozesses eingegangen wurden. Mit diesem Programm rücken diese Ziele in den Vordergrund, mit klar definierten Fristen, Maßnahmen und Fortschrittsindikatoren, während die EU zusätzliche Anreize und Unterstützung für ihre Umsetzung bietet.

Der Prozess der Erstellung des Reformprogramms in BiH begann Ende November 2023, und bereits damals war klar, welche Fragen schwer abzustimmen sein würden. Der Ministerrat von BiH bildete eine Arbeitsgruppe zur Vorbereitung des Reformprogramms, versäumte es jedoch, seine Rolle als Hauptschiedsstelle zur Lösung potenzieller Streitigkeiten, die die Arbeit blockieren oder verlangsamen könnten, klar zu definieren. Stattdessen wurde die Arbeitsgruppe nach dem Vorbild der Strukturen und der Arbeitsweise des bestehenden, aber ineffektiven Koordinierungsmechanismus für die europäische Integration eingerichtet.

Die Arbeitsgruppe schrieb in ihrer Geschäftsordnung einstimmige Entscheidungen in allen Angelegenheiten vor, unabhängig von der Zuständigkeitsverteilung für einzelne Maßnahmen. Die Folge dieses Modells ist, dass BiH das einzige Land ist, das bis zum Ablauf der Frist im August 2024 kein abgestimmtes Reformprogramm an die Europäische Kommission übermittelt hat. Damit wurde die Bedingung für den Zugang zur Vorfinanzierung, die die EU als Form der Motivation und Unterstützung für die Umsetzung von Reformen im Rahmen des Wachstumspakets vorsah, nicht erfüllt.

Nach der Annahme des Reformprogramms und der Ratifizierung des Abkommens mit der EU sollte BiH rund 70 Millionen Euro erhalten, was nur ein kleiner Teil der gesamten ihr zur Verfügung stehenden Mittel ist.

Streitpunkte

Unbemerkt blieb die Tatsache, dass die Arbeitsgruppe 111 von 113 von der Europäischen Kommission als notwendig identifizierten Maßnahmen abgestimmt hat. Diese Maßnahmen umfassen unter anderem die Annahme von Gesetzen wie denen über den Rat für Justiz und Staatsanwaltschaft (VSTV) und Gerichte, die Digitalisierung des öffentlichen Sektors, die Vereinfachung des rechtlichen Rahmens für die Unternehmensgründung, die Erhöhung der Zahl der Kinder, die den Kindergarten besuchen, und Ähnliches.

Viele dieser Maßnahmen stellen seit Jahren Verpflichtungen auf dem europäischen Weg von BiH dar, sodass Schwierigkeiten oder Verzögerungen bei ihrer Umsetzung zu erwarten sind. Umso unklarer bleibt, warum die verbleibenden zwei Maßnahmen nicht angenommen wurden.

Es wurde keine Einigung über die Ernennung von Richtern auf freie Stellen am Verfassungsgericht von BiH und die Anerkennung bzw. Anwendung der Entscheidungen dieses Gerichts im gesamten Staatsgebiet erzielt. Die zweite strittige Maßnahme betrifft die Umsetzung des Gesetzes über die Wettbewerbspolitik auf allen Regierungsebenen sowie die Harmonisierung mit dem EU-Recht durch die Abschaffung des Vetorechts der Entitäten bei Entscheidungen des Rates für staatliche Beihilfen und des Wettbewerbsrates von BiH.

Wo stehen wir jetzt?

Der Ministerrat von BiH teilte der Öffentlichkeit in einer kurzen Mitteilung mit, dass er in einer Telefonsitzung am 27. Juni 2025 den Entwurf des Reformprogramms angenommen und die Ministerien beauftragt habe, in den nächsten 45 Tagen zusammen mit den Ministern auf anderen Regierungsebenen die Abstimmung der Standpunkte zur Finalisierung des Dokuments fortzusetzen. Damit wurde formell bestätigt, dass die Arbeitsgruppe ihre Arbeit abgeschlossen hat und eine politische Einigung über den Entwurfstext erzielt wurde. Es handelt sich jedoch um eine vorläufige politische Einigung und nicht um ein endgültig abgestimmtes Dokument.

Nach den vorliegenden Informationen muss der Inhalt des Reformprogramms noch die Zustimmung aller Entitäten und Kantone erhalten, damit er zur Genehmigung an die Europäische Kommission weitergeleitet werden kann. Obwohl die Arbeitsgruppe zuvor angekündigt hatte, dass Bürger über die Plattform e-Konsultacije ihre Kommentare und Vorschläge zur Verbesserung des Dokuments einreichen können, ist unklar, ob dieser obligatorische Schritt übersprungen wird.

Derzeit ist nicht bekannt, wie die früheren Streitpunkte abgestimmt werden, noch was passieren wird, wenn einige der unteren Regierungsebenen den vorgeschlagenen Text nicht unterstützen. Daher besteht die reale Gefahr, dass BiH auch nach Ablauf der neuen Frist in eine neue Phase des politischen Gerangels und der Verzögerung der Annahme des Dokuments eintritt, was die Möglichkeit der Nutzung von Mitteln aus dem Wachstumspaket weiter gefährden und die Praxis des Mangels an klarer politischer Verantwortung bei der Umsetzung von Reformen bestätigen würde.

Was kommt als Nächstes?

Ohne die endgültige Annahme des Reformprogramms bleibt BiH der Zugang zu Mitteln aus dem Wachstumspaket verwehrt, die nicht nur finanzielle Unterstützung, sondern auch konkretes Vertrauen der Europäischen Union in die Fähigkeit des Landes darstellen, die übernommenen Verpflichtungen zu erfüllen. Das Fehlen politischen Willens und die mangelnde Kompromissbereitschaft verlangsamen die Reformprozesse weiter und untergraben die Glaubwürdigkeit von BiH als ernsthaftem Kandidaten für die EU-Mitgliedschaft.

Die Bürger, die die Hauptnutznießer von Reformen und Investitionen sein sollten, bleiben in diesem Prozess völlig ausgeschlossen: Die Öffentlichkeit hat nicht genügend Informationen über den Inhalt des Programms, es gibt keinen klaren Plan für die Organisation öffentlicher Konsultationen, und wichtige Informationen werden meist indirekt über politische Mitteilungen und nicht über offizielle Institutionen verbreitet.

In den nächsten 45 Tagen müssen die Institutionen Bereitschaft zeigen, die verbleibenden Fragen zu klären, volle Transparenz zu gewährleisten und den Bürgern Einblick in die Reformverpflichtungen zu geben, die in ihrem Namen umgesetzt werden. Nur so kann BiH die Bedingungen für die Nutzung von Mitteln aus dem Wachstumspaket erfüllen und beweisen, dass Reformprozesse nicht nur eine politische Frage sind, sondern eine Frage der Verantwortung gegenüber den Bürgern. Wenn das Reformprogramm innerhalb der neuen Frist angenommen wird, steht BiH eine weitaus wichtigere Aufgabe bevor – die Erfüllung aller übernommenen Verpflichtungen, einschließlich derjenigen, deren Erfüllung die Behörden von BiH seit Jahren oder Jahrzehnten vermeiden.