Gründung der CAA-Agentur übergibt den staatlichen Luftraum an die Entitäten und öffnet Raum für politische Kontrolle über millionenschwere Einnahmen!

Geschrieben von: Amina Čorbo - Zećo

Das Ministerium für Kommunikation und Verkehr von Bosnien und Herzegowina hat auf der Plattform für E-Konsultationen einen Entwurf des Gesetzes über die Zivilluftfahrt von BiH veröffentlicht, der die Schaffung einer neuen, unabhängigen Agentur für Zivilluftfahrt (CAA) vorsieht. Der Entwurf ist über das Portal eKonsultacije für die Öffentlichkeit zugänglich.

Das Dokument hat jedoch bereits ernsthafte Debatten ausgelöst, sowohl wegen der Art und Weise seiner Ausarbeitung als auch wegen der rechtlichen, finanziellen und politischen Auswirkungen, die seine Verabschiedung haben könnte.

Entlassungen, Ernennungen und beschleunigte Gesetzesausarbeitung

Im Januar 2024 trat der damalige Direktor der Direktion für Zivilluftfahrt von BiH (BHDCA), Čedomir Šušnjar, zurück. In der Öffentlichkeit gab es Behauptungen, er sei entlassen worden, weil er politische Anweisungen aus der Führung der SNSD nicht befolgt habe.

Šušnjar, ein ehemaliger Militärpilot, war zuvor im Hubschrauberdienst der Republika Srpska tätig, der von der Regierung der RS unter Beteiligung mehrerer ehemaliger Militärpiloten gegründet wurde. Nach seiner Entlassung wurde Zorislav Ivanović zum Direktor der BHDCA ernannt, und bereits im Februar 2024 wurden die Arbeiten an der Ausarbeitung des Gesetzesentwurfs über die Zivilluftfahrt eingeleitet.

Nach den verfügbaren Informationen wurde die Arbeitsgruppe ohne Beteiligung des Verteidigungsministeriums von BiH gebildet, obwohl gerade das Ministerium für Kommunikation und Verkehr und das Verteidigungsministerium für die Steuerung des Luftraums von Bosnien und Herzegowina zuständig sind, während der Schutz des Luftraums in die Zuständigkeit des Verteidigungsministeriums fällt.

Erst nach der Reaktion des Verteidigungsministers wurde ein Vertreter dieses Ministeriums in die Arbeitsgruppe aufgenommen. Dennoch wurden die Vorschläge des Verteidigungsministeriums angeblich fast vollständig abgelehnt, und dieses Ministerium unterstützt den vorgelegten Entwurf nicht.

Im Widerspruch zum Gesetz über Ministerien?

Die zentrale Bestimmung des Entwurfs sieht vor, dass die BHDCA, die derzeit dem Ministerium für Kommunikation und Verkehr angegliedert ist, zu einer unabhängigen BHCAA heranwächst, die dem Ministerrat von BiH für ihre Arbeit verantwortlich wäre.

Gemäß Artikel 10 des Gesetzes über Ministerien und andere Verwaltungsbehörden von BiH ist das Ministerium für Kommunikation und Verkehr für die Zivilluftfahrt und die Flugverkehrskontrolle zuständig. Kritiker weisen darauf hin, dass die Ausgliederung dieses Bereichs aus der direkten Zuständigkeit des Ministeriums zu einer faktischen Schwächung der staatlichen Verwaltung führen würde.

Besonders umstritten ist, dass für die Mitarbeiter der neuen Agentur weder das Gesetz über den öffentlichen Dienst noch das Gesetz über Gehälter und Vergütungen in den Institutionen von BiH gelten würden, während im Falle von Einnahmeausfällen Mittel aus dem Budget der Institutionen von BiH erstattet werden könnten.

Dadurch, so die Gesprächspartner von Patria, würde eine Institution geschaffen, die über eigene Einnahmen verfügt, aber in Krisenzeiten auf Budgetmittel zurückgreift, ohne verpflichtet zu sein, nach den Regeln zu wirtschaften, die für andere Budgetnutzer gelten.

Nationale Struktur und Gesetzmäßigkeit der Ernennung

Zusätzliche Kontroversen wirft die Frage der nationalen Vertretung auf. Das Gesetz über die Verwaltung von BiH schreibt vor, dass in den Verwaltungsbehörden eine Vertretung gemäß der Volkszählung sichergestellt werden muss. Der Gesetzesentwurf sieht jedoch vor, dass bei der Ernennung des Agenturrates auf die „gleiche Vertretung der konstitutiven Völker und die Vertretung der Entitäten“ geachtet wird.

Kritiker sind der Ansicht, dass damit von den geltenden Rechtsnormen abgewichen und ein politisches Ernennungsmodell ohne klare fachliche Kriterien eingeführt wird, insbesondere in Bezug auf die luftfahrtrechtlichen Qualifikationen der Ratsmitglieder.

Nach Angaben, die in Fachkreisen kursieren, soll die derzeitige nationale Struktur der Beschäftigten in der BHDCA angeblich zu etwa 80 Prozent aus Serben und zu 14 Prozent aus Bosniaken bestehen, während das Ministerium für Kommunikation laut früheren Aussagen von Minister Edin Forta keine Daten über die Besetzung und die nationale Struktur der Beschäftigten hat, obwohl die BHDCA diesem Ministerium angegliedert ist.

Ausnahmen für Polizeihubschrauber

Besondere Besorgnis rufen die Bestimmungen hervor, die vorsehen, dass die Agentur Ausnahmen von der Gesetzesanwendung für Polizei- und Zollhubschrauber genehmigen kann.

Es wird daran erinnert, dass die Regierung der RS den Hubschrauberdienst der RS zuvor in das Innenministerium der RS integriert hat, wodurch die Hubschrauber den Status von staatlichen Luftfahrzeugen erhielten. In diesem Zusammenhang stellt sich die Frage, ob die zukünftige CAA Ausnahmen genehmigen könnte, die den Entitätsstrukturen, einschließlich des Innenministeriums der RS, zugutekommen würden.

Millionen über der Budgetkontrolle

Im Fokus der Kritik steht auch das Finanzmodell. Als Beispiel wird BHANSA genannt, das jährlich Dutzende Millionen Mark (über 90 Millionen KM im Jahr 2022) an Strecken- und anderen Gebühren erzielt. Ein erheblicher Teil der Mittel fließt in Gehälter und Vergütungen der Beschäftigten.

Die Parlamentarische Versammlung von BiH hat keinen direkten Einblick in die finanzielle Geschäftsführung von BHANSA, und die Daten werden über Abgeordnetenfragen beschafft.

Sollte die CAA nach einem ähnlichen Modell organisiert werden, stellt sich die Frage, ob der Staat eine weitere Institution mit erheblichen finanziellen Mitteln erhalten würde, aber ohne volle parlamentarische Kontrolle und Budgetintegration.

Verfassungsrechtliche Dimension

Die Verfassung von BiH sieht vor, dass die Flugverkehrskontrolle in der Zuständigkeit des Staates liegt. Dennoch ist sowohl bei BHANSA als auch im vorgeschlagenen CAA-Modell die Beteiligung von Vertretern der Entitäten an den Leitungsgremien vorgesehen.

Einige Juristen sind der Ansicht, dass damit de facto ein Teil der staatlichen Befugnisse auf die Entitätsebene übertragen wird, was zusätzliche verfassungsrechtliche Fragen aufwirft.

Schlüsselfrage

Befürworter des Gesetzes behaupten, das Ziel der Reform sei die Stärkung der Fachkompetenz und die Ermöglichung wettbewerbsfähigerer Gehälter, um Experten für die Zivilluftfahrt zu gewinnen.

Kritiker warnen jedoch, dass der Staat mit der Verabschiedung dieses Gesetzes die direkte Kontrolle über einen der strategisch wichtigsten Bereiche – den Luftraum und die millionenschweren Einnahmen aus dem Luftverkehr – verlieren könnte.

Ob der Gesetzesentwurf nach öffentlichen Konsultationen geändert wird oder ob BiH eine neue, unabhängige Agentur mit großen finanziellen und regulatorischen Befugnissen erhalten wird, bleibt abzuwarten.

Eines ist sicher: Die Debatte über dieses Gesetz geht weit über die technische Frage der Reorganisation hinaus und eröffnet eine ernsthafte politische und institutionelle Debatte über die Zukunft der Steuerung des Luftraums von Bosnien und Herzegowina.