Von Lührmann bis Fajon: Sanktionen aus Banja Luka als weiterer Test für den Staat BIH

Von: Amina Čorbo-Zećo

Medien in Bosnien und Herzegowina berichten seit Tagen über die Sanktionen, die Slowenien gegen Milorad Dodik verhängt hat. Wie nach einer ungeschriebenen Regel wartete Dodik nicht lange auf eine Antwort. Es folgte die Ankündigung der Republika Srpska über Gegenmaßnahmen, Sanktionen gegen die slowenische Außenministerin Tanja Fajon und Präsidentin Nataša Pirc Musar.

Es ist absolut klar, dass die Entitäten in Bosnien und Herzegowina keine Befugnisse im Bereich der Außenpolitik haben und auch keine internationalen Beamten sanktionieren können. Doch in der Praxis zeigt sich erneut die bekannte Matrix: Milorad Dodik spielt oft einen Zug, der den Staat am Ende in eine absurde Position bringt.

Denn stellen wir uns die Situation vor: Wenn Tanja Fajon oder Nataša Pirc Musar trotz der „Sanktionen“ aus Banja Luka beschließen, einen Teil der Republika Srpska zu besuchen, wird der Staat verpflichtet sein, ihnen Schutz, Protokoll und eine Behandlung zu gewährleisten, die ihren Funktionen entspricht. Dodiks Schritt ist also von Anfang an rechtlich nichtig, aber politisch wirksam. Er hat einmal mehr die Tagesordnung bestimmt und eine Situation geschaffen, in der die Institutionen von BIH das erklären müssen, was ohnehin eine verfassungsmäßige Tatsache ist.

Solche Beispiele gab es bereits. Die deutsche Ministerin Anna Luhrmann musste Banja Luka in Begleitung der Polizei der Entität verlassen, und das vor einem geplanten Treffen mit Mitgliedern der Partei der Demokratischen Fortschritts. Dodik hatte nämlich die Polizei der Republika Srpska aufgefordert, die Ministerin zu „begleiten“.

Obwohl ihr die Direktion zur Koordinierung der Polizeikörperschaften von BIH Schutz bot, entschied sich Lührmann selbst, das Land zu verlassen. Wieder einmal geschah es, dass Dodik mit einem Schritt den Staat in die Defensive drängte, während internationale Partner BIH mit dem klaren Gefühl verlassen, dass hier eine Entität die Rolle des Staates übernimmt.

Das ist nicht erst seit gestern so. Erinnern wir uns, wie alles begann, noch zu einer Zeit, als die Beamten von BIH angesichts offensichtlicher Destabilisierungsdrohungen, anstatt einer klaren und entschlossenen Reaktion, sagten, sie würden „keine bewaffneten Männer gegen bewaffnete Männer schicken“.

Gerade damals wurde der Moment verpasst, zu zeigen, dass der Staat Stärke hat und nicht zulässt, dass die Rechtsordnung durch Improvisationen eines einzelnen Mannes in Frage gestellt wird. Jede Verzögerung und jedes Kalkül hat Dodiks Narrative nur gestärkt und ihm Raum gegeben, die Grenzen immer wieder auszutesten.

Deshalb kehren wir heute, wenn eine Entität Sanktionen gegen die Leiterin der slowenischen Diplomatie und die Präsidentin eines EU-Mitgliedstaates verhängt, zu derselben Schlussfolgerung zurück: Dodik ist leider immer einen Schritt vor dem Staat. Nicht weil er stärker ist, nicht weil er das Recht dazu hat, sondern weil die Institutionen immer noch reagieren, anstatt zu handeln. Und wann immer mit Verzögerung reagiert wird, bereitet Dodik bereits den nächsten Schritt vor.