Neuer Verteidigungsministeriums-Haushalt: Verwaltung ist satt, die bosnisch-herzegowinischen Streitkräfte nicht

Von Dean Džebić

Ohne Ausnahme hat der Haushalt des Verteidigungsministeriums von Bosnien und Herzegowina in diesem Jahr die Politik in BiH gespalten, aber auch den gesunden Menschenverstand. Einerseits, wenn es für den einen nicht dunkel wird, geht für den anderen die Sonne nicht auf, diesmal ging sie für die bürokratische Apparatur, also die Verwaltung, auf, die wie ein Leviathan jeden Überschuss verschlingt und ihn in Papierüberschüsse und Mittelknappheit verwandelt.

Laut dem neuen Haushalt, der nach allem zu urteilen doch keine zehn, sondern neun Ziffern hat, wird allein die Verwaltung 20 Millionen Konvertible Mark, also 5,1 Prozent des Gesamthaushalts des Verteidigungsministeriums, ausgeben.

Das berühmte Plus

Seitdem er das Ministerium übernommen hat, bringt Minister Zukan Helez täglich süße Geheimdienstgeschichten, aber auch einige „Abschlüsse von Projekten“, die er im Stil eines Torjägers selbst auf sich genommen und abgeschlossen hat.

Bekannt ist auch das Gerücht über die Erhöhung des Haushalts des Verteidigungsministeriums, das sich der Minister selbst zugeschrieben hat, obwohl es sich um eine Erhöhung der Bruttogehaltskoeffizienten der Angestellten auf staatlicher Ebene handelt. Wenn also Mathematik und Logik dieses Land nicht vollständig verlassen haben, ist die Sache sehr klar. Der Haushalt des Verteidigungsministeriums für das vergangene Jahr 2022 betrug 306.765.000 KM, was ein Gleichgewicht der Mittel darstellt, die seit 2015 zwischen 290 und 300 Millionen Konvertible Mark liegen. Angesichts der Gehaltserhöhungen für Personal und Angestellte auf staatlicher Ebene hat das Verteidigungsministerium mit seinen 10.000 Angestellten den mit Abstand größten Appetit auf eine Erhöhung der Koeffizienten, sodass sich der neue „erhöhte“ Haushalt für 2023 von 392.259.000 KM erheblich reduziert hat. Mächtige sechsundachtzig Millionen Mark einer noch mächtigeren Haushaltssteigerung sind mächtig geschrumpft, sodass laut dem Dokument „Haushalt für Bürger 2023“ 98 Prozent für Personalkosten aufgewendet werden!

Natürlich hätten die Gehälter von Offizieren, Unteroffizieren, Soldaten und Zivilisten im Verteidigungsministerium erhöht werden müssen, aber keinesfalls auf Kosten eines so armen, nicht entwicklungsfähigen und unterkapazitiven Ministeriumshaushalts.

Um nicht ungerecht zu sein, von den restlichen 2 Prozent neben den oben genannten 98 Prozent sind 1,6 Prozent für die Beschaffung von Ausrüstung und Modernisierung bestimmt, was in der linearen Darstellung der Ausgaben für 2023 bedeutet, dass die bosnisch-herzegowinischen Streitkräfte für die Modernisierung und Beschaffung von Waffen nur magere 3.857.000 KM zur Verfügung haben werden.

Von der Milliarde, die in der Grafik des Haushalts dargestellt wird, die das Finanz- und Schatzministerium in einem Kreisdiagramm zeigt, ist praktisch keine Rede.

Die Milliarde von Minister Helez vs. die Millionen von Minister Amidžić

Die Show des Finanz- und Schatzministers Srđan Amidžić über die eingegangenen Anträge des Verteidigungsministeriums ist ein Thema für sich, aber gemäß den von ihm vorgelesenen Punkten und der von ihm genannten Zahl hat jemand einen ernsthaften Fehler gemacht. Der vom Präsidium von Bosnien und Herzegowina verabschiedete Plan zur Modernisierung und Entwicklung der bosnisch-herzegowinischen Streitkräfte 2020-2027 hat die Bedürfnisse der Modernisierung und Beschaffung bzw. Erneuerung von Ausrüstung zur Steigerung der operativen Fähigkeiten und Kapazitäten der bosnisch-herzegowinischen Streitkräfte festgelegt.

Mit diesem Dokument hat der Oberbefehlshaber der bosnisch-herzegowinischen Streitkräfte, d.h. das Präsidium von Bosnien und Herzegowina, die Bedürfnisse und Prioritäten bei der Beschaffung von Waffen und Ausrüstung klar festgelegt. Demnach sind für den Zeitraum von 2020 bis 2027 Mittel für die Modernisierung bereitzustellen, die dem operativen Haushalt hinzugerechnet werden.

Wir sprechen also nicht von einem Jahreshaushalt von 1,7 Milliarden Konvertible Mark, sondern von 40 Prozent der ausgeführten Mittel, wie im Arbeitsprogramm des Verteidigungsministeriums von Bosnien und Herzegowina von 1.124.290.000 KM angegeben. Noch einfacher ausgedrückt: Der Haushalt des Verteidigungsministeriums für 2023 sah eine Erhöhung des operativen Haushalts von 392.259.000 KM plus 40 Prozent der Mittel vor, die im Modernisierungsplan 2020-2027 für die Modernisierung bestimmt sind.

Konkret 392 Millionen Konvertible Mark für operative Personalkosten, Gehälter, Dienstleistungen und andere jährliche Kapazitätserhaltungsbedürfnisse zuzüglich 450.000.000 KM für Modernisierungszwecke.

Natürlich kam es zu einem Kurzschluss im Zusammentreffen mit der Unwissenheit der Menschen, die sich mit den Haushalten befassen, und der derzeitige und einzige operative Haushalt des Verteidigungsministeriums ist der von 392.259.000 KM. Der Modernisierungsprozess ist auf Spenden von ausländischen Partnern und Verbündeten angewiesen. Die genannte Summe von 1,7 Milliarden KM reicht aus, um über einen Zeitraum von sieben Jahren die wichtigsten und bedeutendsten Projekte der gestoppten Modernisierung zu reparieren, da in die bosnisch-herzegowinischen Streitkräfte mit den laufenden Haushaltsmitteln größtenteils nicht investiert wurde.

Das bestehende Verhältnis Personalkosten – Modernisierung ist alles andere als zufriedenstellend, da es so nicht vorgesehen war. Auf der anderen Seite erreichte das benachbarte Kroatien während des Höhepunkts der NATO-Beitrittskampagne ein Verhältnis von 60-30 (Personalkosten – Modernisierungskosten), wobei wir von 2008 und 2009 sprechen, was besonders wichtig hervorzuheben ist.

Budgetberaterin

Unterhalb jedes Radars der Mainstream-Medien ging die Nachricht über die Ernennung bzw. Zuweisung einer britischen Beraterin für das Verteidigungsministerium von Bosnien und Herzegowina durch. Die langjährige Leiterin für Verwaltungsangelegenheiten und Budgets, Frau Claire Avinson, trat ihr Amt im Verteidigungsministerium an, unmittelbar bevor Minister Helez zu einem Besuch nach Großbritannien aufbrach.

Ein solcher pragmatischer Schritt Großbritanniens als eines der größten Partner und Spender des Verteidigungsministeriums sollte als eine Art Bewertung der Verteidigungsplanung und Haushaltsausführung verstanden werden, bei der der gesamte Haushalt mit statistischer Abweichung für Personalkosten aufgewendet wird. Die Aufgabe von Frau Claire wird es sein, die Haushaltsausführung sowie deren Planung für den kommenden Zeitraum zu überwachen, was angesichts der etablierten Praxis ein Houdini-ähnliches Unterfangen darstellt.

Gesetz über öffentliche Auftragsvergabe als Sicherheitsbedrohung

Ohne Zweifel ist das am schlechtesten ausgearbeitete und verabschiedete Gesetz auf staatlicher Ebene das über öffentliche Auftragsvergaben, das angesichts der enormen Anzahl von Vertragsparteien multispektral auf das nationale Sicherheitssystem von Bosnien und Herzegowina durchschlägt. Die verabschiedeten Änderungen haben keine wesentlichen Veränderungen bewirkt und lassen erhebliche Möglichkeiten für Bevorzugung und Klientelismus offen. Wie schlecht das Gesetz über öffentliche Auftragsvergaben tatsächlich ist, zeigt die Tatsache, dass es in Bosnien und Herzegowina Anwaltskanzleien gibt, die von Beschwerden über Ausschreibungen für öffentliche Auftragsvergaben leben, was am Beispiel des nationalen Sicherheitssystems eine außergewöhnliche Sicherheitsherausforderung darstellen kann.

Der Fall der Ausschreibung für die Beschaffung von Brot und Backwaren für das Verteidigungsministerium wiederholt sich Jahr für Jahr wie ein Bumerang, da dasselbe Gesetz eine relativ einfache Annullierung von Ausschreibungen ermöglicht und die Vertragspartei zu einer Direktvereinbarung zwingt, sofern die dafür vorgesehenen Mittel dies zulassen. Genau wie beim Brot werden die bosnisch-herzegowinischen Streitkräfte auch in diesem Jahr nur Krümel erhalten, während die Verwaltung bzw. die Bürokratie das ganze Brot bekommt. Einer ist satt, einer hungrig.