Unabhängiger Ausschuss ohne Entscheidung, Quorum gefallen: Solange kein SIPA-Direktor ernannt wird, gibt es auch keine Wahlen für den stellvertretenden Direktor?

(Patria) - Der Unabhängige Ausschuss des Parlaments von Bosnien und Herzegowina begann am Montag, dem 17. Februar, mit einer Sitzung, die aufgrund mangelnden Quorums während der Erörterung des dritten Tagesordnungspunktes unterbrochen wurde.

Bei dieser Sitzung sollte der Termin für die Durchführung von Interviews mit den Kandidaten festgelegt werden, die sich beworben haben und die Bedingungen des öffentlichen Ausschreibens für die Durchführung des Auswahlverfahrens von Kandidaten für die Wahl des stellvertretenden Direktors der Staatlichen Ermittlungs- und Schutzbehörde (SIPA) erfüllen.

Nach Informationen von Patria äußerten die Mitglieder des Unabhängigen Ausschusses serbischer Nationalität ihr Missfallen über die weitere Fortsetzung dieses Verfahrens, und ein Direktor für SIPA wurde nie ernannt, obwohl der Unabhängige Ausschuss dem damaligen Sicherheitsminister von Bosnien und Herzegowina, Nenad Nešić, bereits im September letzten Jahres eine Liste vorgelegt hatte.

Auf der Liste standen drei Namen: der Erstplatzierte Darko Ćulum, der Zweitplatzierte Ljubiša Pandurević und der Drittplatzierte Slobodan Radinković. Da der Minister das Ermessen hat, einen der Kandidaten von der Liste vorzuschlagen, entschied sich Nešić für Radinković und sagte öffentlich: „Dieser Name wurde im serbischen Korps und mit Milorad Dodik vereinbart“.

Aufgrund bestimmter Informationen, die an die Öffentlichkeit gelangten und Radinković mit Personen aus dem kriminellen Milieu in Verbindung bringen, wurde Nešić damals klar gesagt, dass es keine Unterstützung für Radinković geben werde, und dieser Punkt wurde nie auf die Tagesordnung des Ministerrates von Bosnien und Herzegowina gesetzt. Nešić wurde Ende Dezember verhaftet und Ende Januar seines Amtes enthoben, aber die Ernennung des SIPA-Direktors steht noch aus. Aufgrund der Turbulenzen innerhalb der Koalition auf staatlicher Ebene, insbesondere zwischen den Parteien der „Drei“ und der SNSD, ist fraglich, wann dieser Punkt überhaupt auf die Tagesordnung kommen wird. Ungeachtet des Ablaufs seiner Amtszeit bleibt Ćulum bis zur Ernennung eines neuen Direktors im Amt des Direktors.

Da auch der stellvertretende SIPA-Direktor, der flüchtige Zoran Galić, vorzeitig seines Amtes enthoben wurde, leitete der Unabhängige Ausschuss das Verfahren zur Wahl des stellvertretenden Direktors ein. Einige Mitglieder des Unabhängigen Ausschusses sind jedoch der Ansicht, dass der Stellvertreter nicht gewählt werden kann, solange kein neuer SIPA-Direktor ernannt wurde. Mitglieder serbischer Nationalität verließen am Montag die Sitzung, ebenso wie Muhamed Mujakić, wodurch das Quorum für die Arbeit aufgehoben wurde.

Andererseits stellte sich auch die Frage, ob alle eingegangenen Bewerbungen für die Position des stellvertretenden SIPA-Direktors den Bedingungen des öffentlichen Ausschreibens für die Position des stellvertretenden SIPA-Direktors entsprechen.

Svevlad Hoffmann, einer der Kandidaten für diese Position, wandte sich an den Unabhängigen Ausschuss und forderte die Ablehnung der Bewerbung von Đuro Knežević, da dieser bereits zwei Amtszeiten als stellvertretender SIPA-Direktor absolviert habe.

Die Aufgaben des Ministers bis zur Ernennung eines neuen Sicherheitsministers werden von Ivica Bošnjak (HDZ BiH) wahrgenommen, der den Vorschlag für den SIPA-Direktor ändern kann. Aufgrund der gesamten politischen Situation wird dies jedoch wahrscheinlich nicht geschehen, und es ist möglich, dass die HDZ verlangen wird, dass die Wahl des Direktors und seines Stellvertreters als Paket erfolgen.

Obwohl die Sitzung ohne Entscheidungen zu diesen beiden Punkten unterbrochen wurde, analysierte der Unabhängige Ausschuss vor der Unterbrechung die Umsetzung der GRECO-Empfehlungen und in diesem Zusammenhang das Schreiben des Ministeriums für Sicherheit von Bosnien und Herzegowina vom 28. Januar 2025. Der Unabhängige Ausschuss verabschiedete einen Beschluss, mit dem er sich verpflichtet, alle GRECO-Empfehlungen aus dem Evaluierungsbericht über Bosnien und Herzegowina umzusetzen, die sich auf die Auswahlverfahren von Führungskräften von Polizeibehörden von Bosnien und Herzegowina beziehen und die nicht im Widerspruch zur Gesetzgebung von Bosnien und Herzegowina stehen.

Im letzten Bericht von GRECO (Gruppe der Staaten gegen Korruption des Europarates) wurden auch mehrere Empfehlungen aufgeführt, die sich auf die Wahl der Leiter von SIPA und der Grenzpolizei von Bosnien und Herzegowina beziehen.

GRECO empfahl, Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass die Ernennungen der höchsten Polizeibeamten in der Grenzpolizei von Bosnien und Herzegowina und der Staatlichen Ermittlungs- und Schutzbehörde streng auf Verdiensten beruhen und durch offene, standardisierte und transparente Ausschreibungen erfolgen.

Wie im Bericht angegeben, führt der Unabhängige Ausschuss das Verfahren durch, und die Behörden bestätigen, dass die Ausschreibungen öffentlich sind und gemäß der Geschäftsordnung des Unabhängigen Ausschusses (angenommen im Jahr 2009) durchgeführt werden.

Darüber hinaus sind die Auswahlkriterien gesetzlich vorgeschrieben. Laut den Behörden garantiert die Einhaltung der gesetzlichen Verfahren, dass die relevanten Ernennungen auf Verdiensten beruhen und die Ausschreibungen offen, standardisiert und transparent sind. Schließlich hat die Unabhängige Kommission diese Empfehlung durch die Erstellung einer Reihe von Standardfragen für Interviews und die Festlegung einer Standarddauer für Interviews (30 Minuten) umgesetzt.

GRECO begrüßt die Entscheidung der Unabhängigen Kommission des Parlaments von Bosnien und Herzegowina, die Dauer und das Format von Interviews mit Kandidaten für Spitzenpositionen in der Polizei zu standardisieren. GRECO stellt außerdem fest, dass die von den Behörden bereitgestellten restlichen Informationen zum Zeitpunkt der Annahme des Evaluierungsberichts bereits berücksichtigt wurden. Es bedauert, dass keine neuen Maßnahmen ergriffen wurden, um die vollständige Transparenz des Auswahlverfahrens zu gewährleisten. GRECO stellt fest, dass die Behörden die Veröffentlichung der Lebensläufe von Kandidaten oder Videoaufzeichnungen von Interviews als nützliche Maßnahmen in dieser Hinsicht in Betracht ziehen könnten. Die öffentliche Aufsicht über diese Ausschreibungen ist entscheidend, um die Unabhängige Kommission vor politischem Einfluss zu schützen, der, wie im Evaluierungsbericht hervorgehoben, ihre Funktionsweise beeinträchtigt. GRECO fordert die Behörden auf, unverzüglich entsprechende Schutzmaßnahmen einzurichten.

GRECO schließt, dass die Empfehlung teilweise umgesetzt wurde.

Von den Behörden wird auch erwartet, dass sie zusätzliche Maßnahmen ergreifen, um die Transparenz und die öffentliche Aufsicht über Ausschreibungen für die Ernennung von Führungskräften zu gewährleisten.

GRECO gibt an, dass in den nächsten 18 Monaten Fortschritte erzielt werden müssen, um ein angemessenes Maß an Übereinstimmung mit den Empfehlungen zu erreichen.

Ein besonderer Teil der Empfehlungen bezieht sich auf die Integritätsprüfungen aller Polizeibeamten von SIPA und der Grenzpolizei von Bosnien und Herzegowina, mögliche Interessenkonflikte sowie die Meldung von Vermögenswerten von Führungskräften dieser Behörden.