Kann die CIK BiH die Teilnahme der SNSD an den Wahlen zulassen, wenn Dodik weiterhin an ihrer Spitze steht?

Für NAP schreibt: Dr. sc. Amir Šelo, Rechtsexperte

Milorad Dodik wurde durch ein rechtskräftiges Urteil des Gerichts von BiH für schuldig befunden und zu einer Haftstrafe von einem Jahr verurteilt, und ihm wurde die Sicherheitsmaßnahme des Verbots der Ausübung des Amtes des Präsidenten der Republika Srpska für sechs Jahre auferlegt.

Angesichts der Rechtskraft des Urteils treten mit diesem auch die Rechtsfolgen der Verurteilung gemäß Artikel 203.a des Strafgesetzbuches von BiH ein, nämlich:
- Beendigung des Amtseids und Beendigung des Arbeitsverhältnisses;
- Verbot der Ausübung eines Amtes in gesetzgebenden, ausführenden, richterlichen, verwaltungsrechtlichen oder anderen Organen, die ganz oder teilweise aus öffentlichen Mitteln finanziert werden;
- Verbot des Erwerbs eines Amtes in gesetzgebenden, ausführenden, richterlichen, verwaltungsrechtlichen oder anderen Organen, die ganz oder teilweise aus öffentlichen Mitteln finanziert werden.

Wenn die wörtliche Auslegung von Artikel 203 Absatz (5) des Strafgesetzbuches von BiH angewendet wird, ist unbestritten, dass sich diese Bestimmung auch auf Artikel 114 des Strafgesetzbuches von BiH bezieht. In Artikel 114 Absatz (2) Buchstabe a) des Strafgesetzbuches von BiH ist festgelegt, dass die Rechtsfolgen der Verurteilung in einem Verbot des Erwerbs bestimmter Rechte bestehen, darunter auch das „Verbot der Ausübung bestimmter Tätigkeiten oder Funktionen in Behörden, Wirtschaftsunternehmen oder anderen juristischen Personen“. Artikel 2 des Gesetzes über die Finanzierung politischer Parteien („Amtsblatt BiH“ Nr. 95/12, 41/16) legt fest, dass im Sinne dieses Gesetzes politische Parteien Organisationen sind, in denen sich Bürger frei und freiwillig zur Teilnahme an Wahlen organisieren und die gemäß dem Gesetz bei einem zuständigen Gericht in einem beliebigen Entität registriert sind, um politische Aktivitäten durchzuführen und politische Ziele zu erreichen. Entsprechend dem Vorstehenden ist ein politisches Subjekt oder eine politische Partei eine juristische Person, auf die Artikel 114 Absatz (2) Buchstabe a) des Strafgesetzbuches von BiH direkt angewendet werden kann.

Artikel 7 Absatz (1) des Gesetzes über die Finanzierung politischer Parteien („Amtsblatt BIH“ Nr. 95/12, 41/16) legt fest, dass im Haushalt der Institutionen von BiH und den internationalen Verpflichtungen von BiH Mittel für die Finanzierung politischer Parteien, Koalitionen politischer Parteien und unabhängiger Kandidaten, die in der Parlamentarischen Versammlung von BiH vertreten sind, sowie parlamentarische Gruppen bzw. Fraktionen von Abgeordneten und Delegierten in der Parlamentarischen Versammlung von BiH bereitgestellt werden.

Es ist offensichtlich, dass die Finanzierung politischer Parteien aus dem Haushalt der Institutionen von BiH durch ein staatliches Gesetz vorgeschrieben ist, und das politische Subjekt Bund der Unabhängigen Sozialdemokraten (SNSD) ist in der Parlamentarischen Versammlung von BiH vertreten.

Wenn die logische oder systematische Auslegung von Artikel 1 der Entscheidung des Hohen Vertreters vom 24.04.2025 angewendet wird, mit der alle Auszahlungen von Haushaltsmitteln zur Finanzierung der politischen Parteien SNSD und Vereinigte Serben eingestellt werden, ist unbestritten, dass darin festgelegt ist, dass die Auszahlungen an diese politischen Subjekte „ausgesetzt“ werden. Absatz 3, 4, 5 von Artikel 1 derselben Entscheidung legt den Begriff „Aussetzung“ fest, nicht „Beendigung“ der Finanzierung aus öffentlichen Mitteln. Selbstverständlich ist nur der Hohe Vertreter für BiH befugt, diese Entscheidung auszulegen.

Ungeachtet dessen, dass die Nationalversammlung der Republika Srpska ein neues Gesetz über die Finanzierung politischer Organisationen („Amtsblatt der Republika Srpska“ 45/25) verabschiedet hat, das in Artikel 2 die Art und Weise der Finanzierung politischer Subjekte festlegt, die in der Nationalversammlung der Republika Srpska vertreten sind, hat dieses Gesetz die Finanzierung von Fraktionen von Abgeordneten und Delegierten in der Nationalversammlung der Republika Srpska nicht aufgehoben. Tatsächlich legt Artikel 8 dieses Gesetzes fest, dass die finanziellen Mittel zur Deckung der Kosten von Fraktionen von Abgeordneten und Delegierten im Zuständigkeitsbereich der Nationalversammlung der Republika Srpska und des Rates der Völker der Republika Srpska im Haushalt der Republika Srpska bereitgestellt werden.

Das Gericht von BiH hat in seiner Mitteilung vom 01.08.2025 über die Rechtsfolgen des Urteils gegen Milorad Dodik und andere klar darauf hingewiesen, dass „die Rechtsfolgen der Verurteilung, die konkret in Artikel 203.a Absatz 5 Buchstaben a), c) und d) des Strafgesetzbuches von BiH enthalten sind, von Gesetzes wegen eintreten und offensichtlich einen breiteren Aspekt des Verbots der Tätigkeit umfassen als den, der in der Sicherheitsmaßnahme selbst enthalten ist“.

Entsprechend dem Vorstehenden und der teleologischen Auslegung der Bestimmungen von Artikel 203.a Absatz (5) und Artikel 114 Absatz 2 Buchstabe a) des Strafgesetzbuches von BiH könnte Milorad Dodik nicht Präsident eines politischen Subjekts bleiben, da gemäß Artikel 113 des Strafgesetzbuches von BiH die Rechtsfolgen eines rechtskräftigen Urteils des Gerichts von BiH von Gesetzes wegen eintreten.

Gemäß Artikel 1.10 und Artikel 2.9 des Wahlgesetzes von BiH trifft die Zentrale Wahlkommission von BiH eine Entscheidung über die Beendigung des Mandats eines gewählten Amtsträgers auf allen Ebenen direkter und indirekter Wahlen in BiH, die vom Wahlgesetz von BiH abgedeckt sind. Daher liegt es nicht in der Zuständigkeit der Zentralen Wahlkommission, eine Entscheidung über die Beendigung des Mandats des Präsidenten eines politischen Subjekts in BiH zu treffen.

Dennoch stellt sich angesichts der Rechtsfolgen des rechtskräftigen Urteils des Gerichts von BiH im Fall Milorad Dodik die Frage, wie derselbe als Präsident im Namen des politischen Subjekts SNSD die Erklärung unterzeichnen kann, dass er sich mit seinen Aktivitäten an das Allgemeine Rahmenabkommen für den Frieden in BiH halten wird. Die Bestimmung von Artikel 1.13 des Wahlgesetzes von BiH legt nämlich fest, dass der Antrag auf Zulassung zur Teilnahme an den Wahlen eine vom Präsidenten des politischen Subjekts unterzeichnete Erklärung enthält, dass sich dieses politische Subjekt „mit seinen Aktivitäten an das Allgemeine Rahmenabkommen für den Frieden in BiH halten wird“.

In diesem Zusammenhang liegt eine große Verantwortung bei der Zentralen Wahlkommission in BiH festzustellen, ob sie den Antrag auf Teilnahme des politischen Subjekts SNSD an den vorgezogenen Wahlen zum Präsidenten der Republika Srpska und den nächsten Allgemeinen Wahlen 2026 annehmen kann, wenn der Präsident dieses politischen Subjekts weiterhin Milorad Dodik ist, eine Person, die rechtskräftig wegen Nichtumsetzung der Entscheidungen des Hohen Vertreters für BiH verurteilt wurde.