Marko Attila Hoare: Dodiks Drohungen "Ende Bosniens" realistischer denn je mit russischer Unterstützung

Von: Marko Attila Hoare/Atlantic Council

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Bosnien und Herzegowina erlebt derzeit die schlimmste Krise seit dem Krieg 1992-1995. Die Biden-Administration hat ihren ranghöchsten Gesandten, Derek Chollet, in die Region geschickt, um zu untersuchen, wie Fortschritte erzielt werden könnten. Seine Reise hat zu keinen Fortschritten geführt.

Milorad Dodik, das serbische Mitglied des dreiköpfigen Präsidiums von Bosnien und Herzegowina und De-facto-Führer der mehrheitlich serbischen Entität des Landes, der Republika Srpska (RS), hat die effektive Sezession der RS angekündigt und damit gedroht, sie aus der Zentralregierung von BiH, den Streitkräften, der Justiz, den Steuer- und Zollbehörden und anderen staatlichen Organen abzuziehen und eine unabhängige bosnisch-serbische Armee aufzustellen. Diese Schritte, die den Dayton-Vertrag von 1995, der den Krieg in BiH beendete, verletzen, würden die RS als Schurkenstaat ähnlich dem moldawischen Transnistrien etablieren und das Land effektiv teilen.

Dodik hat seine Absicht, das Ende von Bosnien und Herzegowina herbeizuführen, seit er 2006 Premierminister der RS wurde, deutlich gemacht. Aber heute erscheinen seine Drohungen realistischer denn je, insbesondere da er die Unterstützung Russlands genießt – wobei letzteres Anfang dieses Monats damit drohte, die jährliche Verlängerung von EUFOR, der Friedensmission der EU in Bosnien und Herzegowina, zu blockieren. Russland hat bei der Ausbildung der Polizeikräfte der RS geholfen, die nun mit Militärwaffen ausgerüstet sind, was ihnen potenziell ermöglicht, als Armee für die Entität zu fungieren. Solche Schritte sind Teil eines breiteren Angriffs Serbiens und Russlands auf die internationale Ordnung in Ost- und Südosteuropa, der auch Drohungen gegen den Kosovo, die Destabilisierung Montenegros, Rufe nach einer Vereinigung der Serben auf dem Balkan über die „Serbische Welt“ und die eskalierende russische Präsenz an der ukrainischen Grenze umfasst.

Darüber hinaus strebt Dodik die Schließung des Büros des Hohen Vertreters in Bosnien und Herzegowina (OHR) an, einer Behörde, die für die Umsetzung des Dayton-Vertrags zuständig ist und traditionell den serbischen und kroatischen Separatismus im Land eindämmt – obwohl das Büro mit dem derzeitigen Christian Schmidt (der als russlandfreundlich gilt) nie ineffektiver erschien. Unterdessen sympathisieren immer lautere rechte Populisten in Europa, darunter der slowenische Premierminister Janez Janša und der ungarische Premierminister Viktor Orbán, mit dem Separatismus der RS. Das benachbarte Kroatien hat auch die Kroatische Demokratische Union in Bosnien und Herzegowina unterstützt, die Dodiks Ziel, das Land zu zerschlagen, unterstützt.

Daher ist es wahrscheinlicher, dass sich das internationale Gleichgewicht zugunsten derer neigt, die den Zerfall von Bosnien und Herzegowina anstreben, als zu jedem anderen Zeitpunkt seit Kriegsende. Das bedeutet, dass kein breiter multilateraler Versuch, die Krise auf konsensualer Basis zu lösen, wahrscheinlich erfolgreich sein wird. In jedem Fall droht Dodik regelmäßig mit dem Sturz des Dayton-Vertrags, um Zugeständnisse von der internationalen Gemeinschaft zu erzwingen. Westliche Führer beschwichtigen ihn regelmäßig und vermeiden oberflächlich die aktuellen Krisen, indem sie langfristig den separatistischen Drang der RS fördern.

Natürlich sind die internationalen Unterstützer von Bosnien und Herzegowina versucht, eine Stärkung der bestehenden internationalen Strukturen – des OHR und EUFOR – zu fordern, um das zerfallende Dayton-System zu unterstützen. Ein multinationales Bosnien und Herzegowina mit einer serbischen sektiererischen Entität, die aus einem genozidalen Versuch zur Zerstörung eines multinationalen Bosnien und Herzegowina hervorgegangen ist. Dieser Widerspruch wird den Separatismus der RS immer befeuern. Selbst Dodik ist keine Aberration, sondern ein unvermeidliches Produkt des Systems; er begann als Gemäßigter, entwickelte sich aber zu einem radikalen Separatisten. Und ohne eine starke internationale Verwaltung – wie ein mächtiges und proaktives OHR, wie es unter dem Hohen Vertreter Paddy Ashdown Mitte der 2000er Jahre existierte, das Zwangsmittel gegen Aufwiegler unter den Eliten des Landes ergriff und von einer starken Präsenz internationaler Truppen unterstützt wurde – wird die RS in Zukunft unweigerlich zum Separatismus zurückkehren.

Die Unterstützung der aktuellen, zerfallenden Ordnung lässt Bosnien und Herzegowina auf unbestimmte Zeit als Pulverfass zurück, das darauf wartet, zu explodieren, sobald sich das internationale Kräfteverhältnis ausreichend verschiebt. Angesichts des aktuellen internationalen Klimas könnte dies früher als später geschehen.

Es ist an der Zeit zu akzeptieren, dass das Dayton-System – das eine Maßnahme zur Beendigung des Krieges war und niemals als dauerhaft gedacht war – keinen stabilen Frieden in Bosnien und Herzegowina gebracht hat. Dodiks Handlungen, einschließlich seiner Ablehnung von Urteilen internationaler Gerichte, die das Massaker von Srebrenica als Völkermord bezeichnen, stellen eine Ablehnung von Dayton dar. Da die serbische Seite es so entschieden ablehnt, sind weder Bosnien und Herzegowina noch irgendein anderes Mitglied der internationalen Gemeinschaft verpflichtet, die Bedingungen des Abkommens einzuhalten.

Daher ist es an der Zeit, dass die Vereinigten Staaten, das Vereinigte Königreich und andere willige NATO-Mitglieder der Führung der RS die Botschaft übermitteln, dass die Verbündeten, wenn sie ihre separatistische Politik nicht aufgeben, die sofortige Wiederherstellung eines funktionierenden bosnischen Staates akzeptieren werden.