Janusz Bugajskis Washingtoner Sicht: Bidens Demokratieoffensive

Wenn der erste Gipfel für Demokratie von Präsident Joe Biden am 9. und 10. Dezember eine wirksame Initiative sein soll, dann muss er die Bedrohung westlicher Demokratien durch ein autokratisches Russland hervorheben. Rund 110 Länder wurden zum virtuellen Gipfel eingeladen, bei dem Staats- und Regierungschefs „Initiativen zur Verteidigung von Demokratie und Menschenrechten im In- und Ausland“ diskutieren werden. Er wird alle wichtigen Verbündeten der USA umfassen, wobei für 2022 ein zweites persönliches Treffen geplant ist.

Sowohl Russland als auch China wurden vom Gipfel ausgeschlossen, ebenso wie Länder wie Ungarn, die als demokratische Rückschritte gelten. Peking ist wütend, dass Taiwan aufgenommen wurde, während die Regierung Taiwans erklärt hat, die Einladung sei eine Bestätigung ihrer Bemühungen zur Förderung von Demokratie und Menschenrechten. Die Veranstaltung wird den Konflikt zwischen Peking und Taipeh eindeutig anheizen.

Im Falle Russlands ist es für Washington von entscheidender Bedeutung, seine demokratischen Aktivisten zu unterstützen, auch wenn Regierungsbeamte ausgeschlossen werden. Kreml-Sicherheitsdienste, Propagandaorganisationen und loyale Tycoons untergraben methodisch die demokratische Entwicklung, indem sie die Unabhängigkeit von Nachbarn angreifen und die Demokratie in den USA und in ganz Europa untergraben. Zu den aktuellen Offensiven Moskaus gehören ein massiver Truppenaufbau, der droht, weiteres ukrainisches Territorium zu erobern, die Inszenierung von Konflikten zwischen Polen und Weißrussland wegen der Flüchtlingsblockade an ihrer gemeinsamen Grenze und das Schüren von Konflikten zwischen Serbien und seinen Nachbarn auf dem Westbalkan.

Damit die Demokratie siegen kann, müssen die nationale Sicherheit und die Unabhängigkeit jedes an Russland grenzenden Staates gewährleistet sein, indem die Grundlagen der putinistischen Autokratie direkt in Frage gestellt werden. Eine passive US-Demokratiepolitik mit edlen Phrasen und verbalen Ermahnungen ist unzureichend. Die Konzentration auf leichte Ziele wie Ungarn oder Georgien wegen ihrer demokratischen Mängel lenkt letztlich ab. Russland ist der führende Praktiker und Anbieter von Antidemokratie, und China wird in seine Fußstapfen treten, wenn es seine wirtschaftliche und militärische Reichweite ausdehnt.

Die Stärkung der westlichen militärischen, wirtschaftlichen und cybernetischen Abwehrkräfte reicht nicht aus, um Russlands Angriff einzudämmen. Die langfristige Lösung besteht entweder darin, den russischen Staat zu transformieren oder ihn zu ermöglichen, sich wie seine frühere sowjetische Iteration selbst zu demontieren. Der Gipfel kann helfen, eine solche Offensive zu starten, indem er nicht nur die im Westen bekannten russischen demokratischen Zentralisten und zivilen Liberalen einlädt, sondern auch Regionalisten, Föderalisten und Vertreter verschiedener ethnischer Gruppen, die Demokratie, Autonomie und eine umfassende Dezentralisierung der Russischen Föderation unterstützen. Einige dieser Aktivisten sind im Exil und können in die virtuelle Veranstaltung eingebunden werden.

Ein strategischer US-Ansatz, der Demokratie eng mit Sicherheitsbedürfnissen verknüpft, muss ein spezifisches Ziel haben – Russlands Neoimperialismus umzukehren, indem seinen Bürgern geholfen wird, den Staat in eine echte Föderation zu verwandeln, die ihre Nachbarn als gleichberechtigt behandelt. Dies ist nicht nur eine Frage, ob Moskau eine Handvoll politischer Parteien, zivilgesellschaftlicher Gruppen und Medien duldet. Ziel muss die administrative Dezentralisierung und Selbstbestimmung der vielfältigen Regionen und Republiken Russlands sein. Washington kann Pluralismus, Föderalismus, ethnische Rechte und regionale Autonomie innerhalb der Russischen Föderation offen als Teil seiner Kampagne für globale Demokratie unterstützen.

Die USA können sich selbst als erfolgreiche Föderation hervorheben, in der die Rechte aller fünfzig Staaten lokale Wirtschaften entwickeln und den Bürgern einen wichtigen Anteil an der Politik geben. Auch die Europäische Union kann auf dem Gipfel eine konstruktive Rolle spielen, indem sie ihre Unterstützung für regionale Entwicklung und interregionale Zusammenarbeit über Staatsgrenzen hinweg betont. Dies kann russischen Bürgern konkrete Beispiele dafür liefern, dass administrative Dezentralisierung und Beteiligung an der lokalen Politik Wirtschaftswachstum und eine vorteilhafte internationale Zusammenarbeit fördern. Befürworter des russischen Föderalismus wurde die Kommunikation ihrer Ideen an die Öffentlichkeit verwehrt, und der Gipfel kann bei diesem entscheidenden Informationsvorhaben helfen.

Die Föderalisierung Russlands ist nicht nur für die Demokratie in dem scheiternden Staat unerlässlich, sondern auch für die Reduzierung der Sicherheitsbedrohungen Moskaus für die USA. Es liegt im direkten nationalen Interesse Amerikas, Russland bei der Dezentralisierung und Föderalisierung zu helfen. Unter anderem sollte Washington aufhören, Russlands betrügerische nationale, regionale und lokale Wahlen sowie sein manipuliertes Verfassungsreferendum anzuerkennen, das Wladimir Putins Herrschaft weiter verlängert. Es kann auch die einseitige Ernennung lokaler Gouverneure durch den Kreml, das Fehlen jeglicher demokratischer Wahl und die erstickende zentrale Kontrolle über lokale Ressourcen und Volkswirtschaften verurteilen. Und der Gipfel muss den Bürgern Russlands zeigen, wie Moskau die reicheren Regionen wirtschaftlich ausbeutet, um seine antiwestlichen Offensiven zu befeuern, während seine politischen Eliten von der Korruption profitieren, die in Putins „Machtvertikale“ eingebaut ist.

Wenn echter Föderalismus aufgrund des Widerstands des Kremls gegen die Demokratie nicht zustande kommt, wird die separatistische Option zunehmend an Bedeutung gewinnen und in der Auflösung Russlands gipfeln. Regionale Trennung und die Bildung neuer Staaten sind Prozesse, die in der Geschichte sichtbar sind, wenn die Loyalität zum bestehenden Staat schwindet und neue Formen der Souveränität weithin unterstützt werden. Es gibt mehrere ethnische Regionen, die nicht in eine russische Identität integriert werden können, insbesondere im Nordkaukasus, im mittleren Wolgagebiet und in Südsibirien, sowie überwiegend russisch-ethnische Regionen, die von der Unabhängigkeit profitieren werden, genau wie die englischsprachigen Amerikaner, die das unterdrückerische britische Empire ablehnten.

Westliche Regierungen und multinationale Institutionen müssen Verbindungen zu den verschiedenen Regionen und Republiken Russlands aufbauen und Anstrengungen für ihren friedlichen Übergang zur Staatlichkeit unterstützen. Die Herausforderungen bei der Umwandlung besetzter Republiken vom Kommunismus zur Demokratie vor über dreißig Jahren können im kommenden Jahrzehnt wiederholt werden, indem Russlands unterdrückte Regionen und Republiken in lebensfähige demokratische Staaten umgewandelt werden.

Obwohl der Kreml westliche Demokratien öffentlich als veraltete liberale Misserfolge abtut, betrachtet er sie in Wirklichkeit als geopolitische Bedrohungen für seine internationalen Ambitionen und seine erstickenden inneren Kontrollen. In seinem Kampf für globale Demokratie und internationale Sicherheit kann die US-Regierung Russlands destruktiven Neoimperialismus schachmatt setzen, indem sie seinen Bürgern hilft, die autokratischen Säulen des putinistischen Staates abzubauen. Der Gipfel für Demokratie in Washington wäre ein unschätzbarer Startpunkt für eine solche konstruktive Offensive.

Janusz Bugajski ist Senior Fellow an der Jamestown Foundation in Washington DC. Sein neuestes Buch, Eurasian Disunion: Russia’s Vulnerable Flanks, ist Co-Autor mit Margarita Assenova. Sein kommendes Buch trägt den Titel Failed State: Planning for Russia’s Rupture