Israel und Palästina: Wofür die Europäische Union eintritt

Blog des Hohen Vertreters der EU für Außen- und Sicherheitspolitik und Vizepräsidenten der Europäischen Kommission Josep Borrell

Zwei Wochen nach den durch den schrecklichen Terroranschlag auf Israel am 7. Oktober ausgelösten Kämpfen ist es an der Zeit, zu prüfen, wofür die EU eintritt, was sie tut und was sie in Zukunft tun kann, um bei der Befreiung der Geiseln, dem Schutz der Zivilbevölkerung, der Verhinderung einer Ausweitung des Konflikts auf die Region und der Erzielung eines gerechten und dauerhaften Friedens zu helfen.

Vor zwei Wochen, am Samstag, dem 7. Oktober, hoffte ich auf einen ruhigen Tag nach meinem Besuch in der Ukraine, wo wir informelle Treffen des EU-Außenrates abhielten. Doch am frühen Morgen kam die Nachricht vom Terroranschlag der Hamas auf Israel und der Ermordung einer großen Zahl israelischer Zivilisten in der Nähe von Gaza. Ich hatte ein ähnliches Gefühl wie am Morgen des 24. Februar 2022, als Russland die Invasion der Ukraine begann. Wir standen vor einem weiteren Wendepunkt der Geschichte, einem Moment großen menschlichen Leids und der Definition der globalen Rolle der EU in den kommenden Jahren.

Zwei Wochen intensive Arbeit an der aktuellen Krise

Seitdem habe ich die meiste meiner Zeit und Energie dem Konflikt gewidmet, der nach diesem schrecklichen Terroranschlag der Hamas auf Israel ausgelöst wurde. Am Sonntag veröffentlichten wir eine Erklärung der 27 EU-Mitgliedstaaten, und während unseres Treffens im Oman am 10. Oktober erzielten wir eine gemeinsame Haltung mit dem Golf-Kooperationsrat, gefolgt von einem außerordentlichen informellen Treffen des Außenrates am selben Tag, auf dem wir unsere gemeinsame Haltung weiter abstimmten. Am vergangenen Dienstag diskutierten wir dieses Thema intensiv auf dem außerordentlichen Europäischen Rat, gefolgt von einer Plenardebatte im Europäischen Parlament am Mittwoch.

Der Konflikt stand auch im Mittelpunkt des EU-US-Gipfels in Washington am Freitag, an dem ich zusammen mit Ratspräsident Michel und Kommissionspräsidentin von der Leyen teilnahm, sowie des Friedensgipfels in Kairo am Samstag, wo ich Ratspräsident Michel begleitete. Wir werden auch auf unserem heutigen Treffen des Rates für Auswärtige Angelegenheiten in Luxemburg erörtern, wofür die EU eintritt, was sie tut und was sie in Zukunft tun könnte. Wie auf diesen Treffen bereits hervorgehoben, werde ich darlegen, dass wir verpflichtet sind, auf der Grundlage von vier Prinzipien zu handeln: einem starken Standpunkt, Menschlichkeit, Kohärenz und proaktivem politischem Engagement.

Ein starker Standpunkt beginnt mit der klaren Verurteilung des Terroranschlags der Hamas vom 7. Oktober, bei dem über 1.400 Menschen, meist Zivilisten, getötet und mehr als 200 als Geiseln genommen wurden. 1.400 Tote in Israel wären 67.000 Tote in der Europäischen Union. Die Hamas beabsichtigte, so viele Juden wie möglich in einem jihadistischen Pogrom zu töten, dem größten Verlust an Menschenleben, den das Land seit seiner Gründung erlitten hat. Wenn jemand eine Bestätigung brauchte, dass die Hamas eine Terrororganisation ist, dann kam diese Bestätigung mit ihren jüngsten Taten.

Wie Präsident Biden in seiner Ansprache an die amerikanische Nation betonte, weiß das jüdische Volk vielleicht besser als jeder andere, dass es keine Grenzen für den Schmerz gibt, den Menschen anderen zufügen wollen. Während meines Besuchs in der Ukraine vor einigen Tagen war ich in Babyn Jar, wo die Nazis 1941 33.771 Juden erschossen. Ich erwies diesen Opfern die Ehre. Wie ich dem für die Erinnerung zuständigen Rabbiner sagte, gibt es nichts Schrecklicheres, als einen anderen Menschen zu töten, nur weil er einer anderen Religion oder Nationalität angehört. Nach unseren tragischen Erfahrungen ist einer der grundlegenden Existenzgründe Europas aus solchen Prinzipien entstanden.

Verpflichtung zur Einhaltung des Völkerrechts

Das zweite Prinzip ist das Prinzip der Menschlichkeit. Israel hat natürlich das Recht, sich zu verteidigen. Aber wie alle anderen Rechte ist auch dieses Recht mit Einschränkungen verbunden, die im Völkerrecht, insbesondere im humanitären Völkerrecht, festgelegt sind. Die Unterbrechung der Wasser- und Stromversorgung und der Druck auf Zivilisten, ihre Häuser zu verlassen, verstoßen gegen das Völkerrecht.

Diese Normen gelten unabhängig von der Identität des Opfers oder des Täters. Die Hamas darf nicht mit dem palästinensischen Volk verwechselt werden, und die Zivilbevölkerung Gazas kann nicht kollektiv für die kriminellen Handlungen der Hamas verantwortlich gemacht werden. In dieser Frage sind wir uns mit unseren amerikanischen Verbündeten einig. Tatsächlich betonte auch Präsident Biden gegenüber den israelischen Behörden die dringende Notwendigkeit, dass sich Israel an die Kriegsgesetze und -gebräuche hält.

Wir haben den schrecklichen Terroranschlag der Hamas sofort aufs Schärfste verurteilt und auch die sofortige und bedingungslose Freilassung aller Geiseln gefordert. Aber der tragische Verlust palästinensischer Menschenleben schmerzt uns ebenso sehr. Vergessen wir nicht, dass die Nichtanerkennung von Menschen als Menschen immer der Vorwand für die schlimmste Art von Gewalt ist. Wir können die Menschlichkeit der palästinensischen Zivilisten, die ebenfalls in Frieden leben wollen, nicht ignorieren. Mehrere Tausend, darunter viele Kinder, haben bereits ihr Leben verloren. Wir trauern um die Israelis, die unter schrecklichen Umständen ihr Leben verloren haben. Wir betrauern auch die palästinensischen Kinder, die unschuldigen Opfer dieses Konflikts.

Klare Äußerungen gegen eine Tragödie sollten uns nicht davon abhalten, auch gegen eine andere zu sprechen. Die moralische Kraft, eine Sache zu verurteilen, erlaubt es uns, aber verpflichtet uns auch, eine andere zu verurteilen, die an einem anderen Ort von anderen begangen wurde. Andernfalls sind wir bei der Lösung des Konflikts nutzlos.

Die Kommission hat beschlossen, unsere humanitäre Hilfe für Gaza zu verdreifachen. Und die Hilfe sollte schnell geliefert werden. Aber diese humanitäre Hilfe muss Gaza erreichen, was immer noch eine schwierige Herausforderung darstellt. Wir haben in der vergangenen Woche intensiv mit den Vereinten Nationen, den USA und unseren Partnern in der Region zusammengearbeitet, um dies zu ermöglichen. Vor dem Gipfel in Kairo am Samstag wurde die Einfuhr der ersten 20 Lastwagen nach Gaza erlaubt. Dies ist ein erster Schritt, aber es wird viel mehr humanitäre Hilfe benötigt, jeden Tag, um die Grundbedürfnisse der Zivilbevölkerung in der Enklave zu befriedigen. Auch Energie für Entsalzungsanlagen und den Betrieb von Kraftwerken muss bereitgestellt werden. Krankenhäuser können nicht ohne Wasser und Strom arbeiten.

Glauben Sie keinen Falschnachrichten über unsere Hilfe für das palästinensische Volk

Was unsere Hilfe für das palästinensische Volk im Allgemeinen betrifft, so wurde behauptet, sie werde zur Finanzierung der Hamas verwendet. Das ist schlichtweg falsch. Wir verfolgen sehr genau, wohin unsere Mittel fließen, und diese Mittel dienen der Deckung der Grundbedürfnisse der palästinensischen Bevölkerung. Wir sind bereit für eine weitere Überprüfungsrunde, die von der Kommission durchgeführt wird. Aber die Europäer sollten keine falschen Anschuldigungen dulden oder Falschnachrichten verbreiten, die unsere harte Arbeit vor Ort untergraben, wie es in der Debatte im Europäischen Parlament letzte Woche geschah.

Die Notwendigkeit politischer Kohärenz

Das dritte Prinzip, das uns bei unserem Handeln leiten muss, ist das Prinzip der politischen Kohärenz. Wir können in unseren Positionen zu einem so sensiblen Thema nicht gespalten erscheinen. Die Haltung der EU wurde auf dem außerordentlichen informellen Treffen des Rates für Auswärtige Angelegenheiten, das ich am 10. Oktober im Oman einberufen habe, abgestimmt und auf dem außerordentlichen Europäischen Rat am vergangenen Dienstag bestätigt: „Wir verurteilen die Terroranschläge der Hamas auf Israel und das israelische Volk aufs Schärfste. Wir bekräftigen, dass Israel das Recht hat, sich im Einklang mit dem humanitären Völkerrecht zu verteidigen. Und die Europäische Union hat sich mobilisiert, um den am stärksten gefährdeten, den am dringendsten benötigten, humanitäre Hilfe zu leisten. Wir engagieren uns auch für den Friedensprozess für einen dauerhaften Frieden auf der Grundlage einer Zwei-Staaten-Lösung und damit auch für die Unterstützung der palästinensischen Behörden.“ Es gibt keine andere Haltung der EU, und jeder dieser Sätze ist Teil dieser einen Haltung.

Es ist wichtig, diese Frage zu klären, denn in meinen intensiven Kontakten in den letzten Wochen haben zahlreiche arabische Staats- und Regierungschefs und andere Gesprächspartner auf angebliche Doppelstandards der EU hingewiesen, insbesondere angesichts unserer Haltung zur Ukraine im Vergleich zu unserer wahrgenommenen Haltung zu Israel und Palästina. Solche Kritik war schon vor dem 7. Oktober zu hören, während unserer Diskussionen über die russische Aggression gegen die Ukraine. Aber seitdem ist die Kritik lauter geworden. Beide Konflikte unterscheiden sich in ihrer Natur, sind aber in ihren geopolitischen Auswirkungen tatsächlich miteinander verbunden.

Unser Engagement für Werte und Normen darf keinen Raum für Kritik an angeblichen Doppelstandards lassen. Und diese Kritik muss sowohl mit Worten als auch mit Taten entgegengewirkt werden. Andernfalls wird Russland dies gegen die Ukraine ausnutzen. Vor allem ist es wichtig, dass wir uns bei der Abstimmung über Resolutionen im UN-Sicherheitsrat oder vor der UN-Generalversammlung in den kommenden Tagen auf eine gemeinsame Haltung einigen.

Proaktives Engagement zur Lösung des Grundkonflikts

Das vierte Prinzip ist das proaktive Engagement zur Lösung dieses Konflikts.

Wir müssen natürlich zunächst versuchen, eine Ausweitung des Konflikts auf den Libanon und andere Nachbarländer zu verhindern, was den gesamten Nahen Osten destabilisieren und auch Europa betreffen würde. In den letzten Tagen hatte ich eine ganze Reihe von Kontakten mit allen relevanten regionalen Akteuren und wir haben mit den Vereinten Nationen und den USA an diesem Thema gearbeitet. Wir müssen auch eine dringende Lösung für den Status von Gaza finden.

Aber wir müssen uns auch mit dem Grundkonflikt befassen. Bisher müssen wir zugeben, dass wir nicht übermäßig erfolgreich waren. Ich war nach der Bombardierung 2008 in Gaza, und dies ist der vierte große Krieg in Gaza, den ich erlebt habe. Und wenn wir diesen Gewaltzyklus nicht stoppen, wird sich dasselbe in Zukunft wiederholen. Das Vertrauen zwischen Israelis und Palästinensern, das in den letzten Jahren bereits äußerst gering war, ist jetzt auf dem Niveau des Toten Meeres. Angst und Hass aufeinander dominieren, kollektiv und individuell.

Wir treten in eine neue Phase der hundertjährigen israelisch-palästinensischen Tragödie ein, die für den Weltfrieden äußerst gefährlich sein könnte, und die internationale Gemeinschaft muss sich mobilisieren, um dies zu verhindern. Viel zu lange haben wir versucht, die Palästinenserfrage zu ignorieren, als ob sie nicht mehr existierte oder von selbst gelöst würde.

Die internationale Gemeinschaft, deren Teil wir sind, hat 30 Jahre nach den Oslo-Abkommen nicht getan, was notwendig war, um sie umzusetzen. Seit Oslo hat sich die Zahl der israelischen Siedler in den besetzten Gebieten verdreifacht, während der mögliche palästinensische Staat wieder zu einem Labyrinth unzusammenhängender Gebiete geschrumpft ist. Jeden Tag rufen wir nach einer Zwei-Staaten-Lösung, aber wie mir ein palästinensischer Vertreter während der UN-Generalversammlung sagte: „Was tun Sie, um diese Lösung zu erreichen, abgesehen von den Rufen danach?“

Frieden kommt nicht von selbst, Frieden muss aufgebaut werden. Die schwierigsten Entscheidungen werden immer am Rande des Abgrunds getroffen. Und jetzt sind wir dort angekommen. So unerreichbar und schwierig diese Lösung auch erscheinen mag, die Zwei-Staaten-Lösung bleibt die einzig uns bekannte gangbare Lösung. Und wenn wir nur eine Lösung haben, müssen wir all unsere politische Energie darauf verwenden, sie zu erreichen.

Mit dem EU-Sonderbeauftragten Koopmans haben wir bereits im vergangenen Jahr mit Saudi-Arabien, Ägypten, Jordanien und der Arabischen Liga zusammengearbeitet, um den Nahost-Friedensprozess und die Zwei-Staaten-Lösung wiederzubeleben. Nach den jüngsten Ereignissen muss dieser Ansatz natürlich gründlich angepasst werden. Wir werden unsere Bemühungen mit unseren Partnern in der Region und darüber hinaus intensivieren.

Die Art und Weise, wie wir mit dieser Krise umgehen, wird die Glaubwürdigkeit und die globale Rolle der EU in den kommenden Jahren bestimmen.