Gibt es den Willen, das Ungleichgewicht der Bosniaken in staatlichen Institutionen zu korrigieren?

Autor: Amra Vrabac

Während wir uns in diesen Tagen an den bosniakischen Kongress im Kriegsjahr 1993 und die Rückkehr des Namens Bosniaken erinnern, scheint es, dass wir auch 32 Jahre später ständig die Idee der Bosniaken als Volk mit all ihren Rechten neu bekräftigen müssen.

Und so wie 1993 um den Staat und das Überleben der Bosniaken auf jedem Zentimeter des Territoriums von BiH gekämpft wurde, so wird heute um das Überleben der Bosniaken in den Institutionen von BiH gekämpft oder sollte gekämpft werden. Denn die in diesem Jahr präsentierten Daten senden keine gute Botschaft und zeigen, dass die Bosniaken in einigen Institutionen marginalisiert sind.

Seit Mai dieses Jahres wurde die Frage der nationalen Struktur in 74 staatlichen Institutionen, darunter auch Ministerien des Ministerrats von BiH, aktiv thematisiert.

Nur die Bosniaken berufen sich auf die Volkszählung von 2013, während allen anderen die Daten von 1991 zu passen scheinen. Gesetzlich werden nur drei staatliche Polizeibehörden gemäß der Volkszählung von 1991 besetzt, und selbst diese Daten werden zumindest im Fall von SIPA nicht eingehalten. Offizielle Daten besagen, dass die Zahl der Serben in SIPA höher ist als die der Bosniaken.

Gemäß den Antworten, die staatliche Abgeordnete, die das Thema des nationalen Ungleichgewichts angesprochen haben, in der vergangenen Zeit von staatlichen Institutionen erhalten haben (wobei einige sich weigerten, Antworten zu liefern), wurde in den meisten Institutionen ein Ungleichgewicht zum Nachteil der Bosniaken festgestellt.

Die Situation hat sich in den letzten zwei Jahren, seitdem die „Troika“ (SDP, NIP, Naša stranka) in der staatlichen Regierung ist, weiter verschärft. Derzeit gibt es in den Institutionen von BiH rund 800 Bosniaken weniger, als ihnen gemäß der Volkszählung zustehen würden.

In Institutionen, die von SNSD-Kadern geleitet werden, wird offensichtlich Serben der Vorzug gegeben. Laut der nationalen Struktur vom Dezember 2024 sind von den 2.163 Beschäftigten der UIO, deren Leiter Zoran Tegeltija ist, 830 Serben, was weit mehr ist, als ihnen zusteht, einschließlich der neun Beschäftigten des Verwaltungsrats der UIO BiH.

In der UIO BiH gibt es 868 Bosniaken, 454 Kroaten und 11 erklären sich als „Sonstige“. Von den 215 Führungspositionen in der UIO BiH sind 86 Serben, 82 Bosniaken und 46 Kroaten.

Die größte Anzahl von Beschäftigten der UIO BiH befindet sich in Banja Luka, wo sich auch der Sitz der Verwaltung und das regionale Zentrum befinden. Allein in Banja Luka arbeiten 951 Beschäftigte, davon 505 Serben, 326 Bosniaken, 113 Kroaten und sieben „Sonstige“. Gemäß der Volkszählung von 2013 fehlen in der UIO etwa 200 Bosniaken, während es 169 Serben und 122 Kroaten mehr gibt, als ihnen gemäß der Volkszählung zustehen. Vor Tegeltija leitete Miro Džakula, ein Vertrauter der HDZ BiH, die UIO.

Im Ministerium für Sicherheit BiH, das von Nenad Nešić von Januar 2023 bis Dezember 2024 geleitet wurde, bis zu seiner Verhaftung, und danach die Leitung vom stellvertretenden Minister Ivica Bošnjak übernommen wurde, sind von den 32 Personen, die in diesem Zeitraum eingestellt wurden, 28 Serben. Bošnjak hat die Einstellung neuer Mitarbeiter beantragt. Eine ähnliche Situation besteht im Ministerium für Außenhandel und Wirtschaftsbeziehungen und im Finanzministerium und Schatzamt, die von SNSD-Kadern geleitet werden.

Im Justizministerium BiH, das von Davor Bunoza (HDZ) geleitet wird, ist die Zahl der Kroaten und Bosniaken fast gleich.

Im Ministerium für Verkehr und Kommunikation, das von Edin Forto geleitet wird, ist von sechs Führungskräften nur ein Bosniake. Forto gab in einer seiner Antworten an, dass ihm Fachkompetenz über die nationale Zugehörigkeit gehe, was die Frage aufwirft, ob es nicht genügend fachkundige, fähige und gebildete Bosniaken gibt, die in diesem Ministerium eingestellt werden können.

In 13 staatlichen Institutionen mit Sitz im bosnisch-herzegowinischen Entität Republika Srpska sind von insgesamt 3.045 Beschäftigten nur 1.165 Personen bosniakischer Nationalität. Es fehlen 361 Bosniaken auf Positionen, während es 296 Serben und 109 Kroaten mehr gibt, und es fehlt auch eine bestimmte Anzahl von Beschäftigten aus der Gruppe der „Sonstigen“.

In Banja Luka befindet sich auch der Sitz der Agentur für die Entwicklung des Hochschulwesens und die Qualitätssicherung in BiH (HEA). Obwohl diese Institution von einem Bosniaken, Enes Hašić, geleitet wird, wurden in den letzten vier Jahren drei Beamte auf höhere Positionen befördert, davon zwei auf Führungspositionen, und darunter sind keine Bosniaken. Die Situation ist auch in der IDDEEA, die von Almir Badnjević geleitet wird, nicht viel besser.

Die Regulierungsbehörde für Kommunikation, die vom SNSD-Politiker Draško Milinović geleitet wird, der auf eine weitere Amtszeit als Direktor wartet, hat in Banja Luka eine Organisationseinheit mit 21 Beschäftigten, die alle aus der Gruppe der Serben stammen, während in der Organisationseinheit Mostar von 12 Beschäftigten 10 Kroaten und zwei Serben sind.

Auch bei staatlichen Institutionen mit Sitz in Mostar ist ein Ungleichgewicht der Bosniaken offensichtlich.

Eine eigene Geschichte sind die Ausschreibungen, die von der Agentur für den öffentlichen Dienst BiH durchgeführt werden, und die Bildung von Kommissionen zur Durchführung von Ausschreibungen. Drei Mitglieder werden von der Agentur, deren Leiterin Anita Markić (HDZ) ist, ernannt, und zwei Mitglieder von der Institution, in der eingestellt wird. Laut einer Analyse von 60 Ernennungsbeschlüssen für Kommissionen während der Jahre 2023-2025 kam es nie vor, dass drei Mitglieder aus der Gruppe der Bosniaken waren.

Der Abgeordnete Šemsudin Mehmedović hat eine Erklärung von Direktorin Markić verlangt, warum für Kommissionsmitglieder aus der Liste der Experten in den Auswahlkommissionen für die Besetzung der niedrigsten Positionen von Fachreferenten und höheren Fachreferenten Direktoren, stellvertretende Direktoren und andere leitende Beamte ernannt werden, und zwar in der Regel aus der Gruppe der Kroaten? Ist es möglich, dass es auf der Expertenliste keine Fachberater und Leiter gibt, die Mitglieder von Auswahlkommissionen für die niedrigsten Positionen von Fachreferenten und höheren Fachreferenten sein können? Ist es möglich, dass es auf der Expertenliste nicht genügend fachkundige Personen gibt, die sich als Bosniaken identifizieren, und warum werden die Kommissionsmitglieder nicht gemäß der proportionalen Vertretung der konstitutiven Völker und der „Sonstigen“ ernannt?

„Gemäß Artikel 24 des Gesetzes über den öffentlichen Dienst in den Institutionen von BiH ernennt die Agentur für den öffentlichen Dienst BiH spezielle Auswahlkommissionen, die bei der Durchführung öffentlicher Ausschreibungen unabhängig und unparteiisch sind (Absatz 1). Auf die in den untergesetzlichen Bestimmungen festgelegte Weise besteht die Auswahlkommission aus fünf Mitgliedern, von denen zwei Mitglieder Beamte der Institution sind, auf die sich die öffentliche Ausschreibung bezieht und die über akademische und berufliche Erfahrung in den vom öffentlichen Ausschreibungsverfahren abgedeckten Bereichen verfügen, während die übrigen drei Mitglieder von der von der Agentur festgelegten Expertenliste ernannt werden (Absatz 2). Die Anweisung zur Expertenliste der Agentur für den öffentlichen Dienst BiH legt in Artikel 16 unter anderem fest, dass bei der Ernennung von Experten in die Kommission eine ungefähre nationale und geschlechtsspezifische Vertretung, soweit möglich, gewährleistet wird und dass, wenn ein Experte aus dem Kreis der Beamten oder anderer öffentlicher Bediensteter ernannt wird, für die Auswahl von nichtleitenden Beamten in der Regel eine Anstellung auf derselben oder einer höheren Ebene als die zu besetzende Stelle erfolgen sollte, d. h. das obere Niveau der Expertenposition ist nicht bestimmt oder begrenzt, und Ihre Forderung, mit der Sie bestreiten, dass für die Auswahl nichtleitender Positionen leitende Beamte ernannt werden, ist unbegründet“, heißt es in ihrer Antwort.

Direktorin Markić betonte, dass die Agentur darauf achtet und sich bemüht, sicherzustellen, dass nicht mehr als zwei Kommissionsmitglieder aus demselben konstitutiven Volk oder aus der Gruppe der „Sonstigen“ stammen und dass nicht mehr als ein Experte, der in die Kommission berufen wird, arbeitsrechtlich beim selben Arbeitgeber beschäftigt ist.“