ZWEITER TEIL Warum reagiert das OHR nicht und setzt die Änderungen und Ergänzungen des Gesetzes über Polizei und innere Angelegenheiten der Republika Srpska nicht außer Kraft?

Für NAP schreibt: Dr. sc. Amir Šelo, Rechtsexperte

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ERSTER TEIL Warum reagiert das OHR nicht und setzt die Änderungen und Ergänzungen des Gesetzes über Polizei und innere Angelegenheiten der Republika Srpska nicht außer Kraft?

Für NAP schreibt: Dr. sc. Amir Šelo, Rechtsexperte EinleitungDie Nationalversammlung der Republika Srpska hat in ihrer 12. Sondersitzung das Gesetz zur Änderung und Ergänzung des Gesetzes über Polizei und innere Angelegenheiten verabschiedet, das in

Standards für Polizeistrukturen in Bosnien und Herzegowina, die vom IPTF festgelegt wurden

Das Dayton-Abkommen, Anhang 11, mit dem Titel „Abkommen über internationale Polizeieinsatzkräfte“, richtete die IPTF (International Police Task Force) ein, um lokale Strafverfolgungsbehörden zu unterstützen, zu beraten, zu überwachen und auszubilden sowie Regierungsbehörden zu beraten, um die Schaffung demokratischer Polizeikräfte in Bosnien und Herzegowina zu erleichtern.

Gemäß seinen Bestimmungen sollten die Parteien den Sicherheitsrat auffordern, eine UN-Zivilpolizeieinheit einzurichten, um ein Hilfsprogramm in ganz Bosnien und Herzegowina durchzuführen, dessen Elemente in Anhang 11, Artikel III, festgelegt sind. Artikel III enthielt die Kernelemente des IPTF-Mandats, mit weiteren Einzelheiten, die von den Vereinten Nationen später ausgearbeitet und durch eine Resolution des Sicherheitsrates genehmigt werden sollten.

Artikel II des Anhangs 11 des Friedensabkommens legt die folgenden Aufgaben für die IPTF fest, und der IPTF-Kommissar sollte ein Programm zu ihrer Umsetzung entwerfen:
a) Kontrolle, Überwachung und Inspektion der Aktivitäten und Räumlichkeiten von Strafverfolgungsbehörden, einschließlich der damit verbundenen Justizbehörden, Strukturen und Verfahren;
b) Beratung von Strafverfolgungspersonal und -kräften;
c) Ausbildung von Strafverfolgungspersonal;
d) Bereitstellung von Hilfe im Rahmen der IPTF-Hilfsmission für die Aktivitäten der Parteien bei der Strafverfolgung;
e) Bewertung von Bedrohungen der öffentlichen Ordnung und Beratung hinsichtlich der Fähigkeit von Strafverfolgungsbehörden, solche Bedrohungen zu bewältigen;
f) Beratung von Regierungsbehörden in Bosnien und Herzegowina bei der Einrichtung effektiver ziviler Strafverfolgungsbehörden;
g) Unterstützung durch die Begleitung von Strafverfolgungspersonal bei der Ausübung ihrer Tätigkeiten, wenn die IPTF-Streitkräfte dies für angemessen halten.

Das Abkommen ermächtigte die IPTF auch, Zugang zu jedem Ort, jeder Person, jeder Aktivität, jedem Verfahren, jeder Aufzeichnung oder jedem Ereignis in Bosnien und Herzegowina zu haben, das die IPTF für die Erfüllung ihrer Aufgaben als notwendig erachtet. Eine der Hauptaufgaben der IPTF in Bosnien und Herzegowina war die Unterstützung bei der Schaffung demokratischer Polizeikräfte vor dem Abzug der internationalen Gemeinschaft, die in der Lage sind, ein Gefühl der Sicherheit bei den Bürgern zu schaffen. Innerhalb dieses Prozesses war die Reduzierung der Anzahl der Mitglieder dieser Kräfte ein Schlüsselelement. Mit rund 20.000 Mitgliedern in der Föderation von Bosnien und Herzegowina und zwischen 10.000 und 50.000 in der Republika Srpska zum Zeitpunkt des Einsatzes der IPTF Anfang 1996 mussten die Polizeikräfte um mindestens die Hälfte reduziert werden.

Die Sonderberichterstatterin für das ehemalige Jugoslawien, Elisabeth Rehn, wies in ihrem Bericht vom 15. Oktober 1997 an die UN-Menschenrechtskommission darauf hin, dass die geschätzte Zahl der Polizisten der Republika Srpska bis zu 50.000 betragen könnte³. Der IPTF-Sprecher Alex Ivanko wies darauf hin, dass die tatsächliche Zahl viel niedriger sein könnte, und räumte ein, dass eine genaue Zahl möglicherweise schwer zu überprüfen sei. „Ich habe versucht, die genaue Zahl der Polizisten der Republika Srpska zu ermitteln, und ich erhalte sehr, sehr unterschiedliche Zahlen. Anfangs gehen wir davon aus, dass es bis zu 20.000 sind. Wir denken, dass es jetzt wahrscheinlich weniger ist; eine ungefähre Zahl von 13.000 bis 14.000, einschließlich der regulären Polizei sowie der Spezialeinheiten.“⁴

Von den ersten Monaten ihres Mandats an verhandelte die IPTF-Führung mit den Behörden der Föderation und der Republika Srpska über die Einzelheiten und den Zeitplan der bevorstehenden Umstrukturierung. Infolgedessen wurde im April 1996 das sogenannte Bonn-Petersberger Abkommen mit der Föderation geschlossen.

Die Erzielung einer Einigung mit den Behörden der Republika Srpska war äußerst schwierig und langwierig, hauptsächlich aufgrund ihrer anhaltenden Behinderung des Friedensabkommens und des fortgesetzten Einflusses von Angeklagten und anderen, die angeblich für Menschenrechtsverletzungen verantwortlich sind. Ende Oktober 1996 wurde beispielsweise aufgedeckt, dass vier Personen, gegen die vom ICTY Anklage erhoben wurde, als Polizisten im Raum Prijedor arbeiteten.⁵ Erst am 24. September 1997 unterzeichneten die Behörden der Republika Srpska ein Abkommen, mit dem sie sich zur Umstrukturierung verpflichteten. Da das Abkommen der Republika Srpska weitgehend auf dem Petersberger Abkommen basiert, ist es hier wert, die Grundelemente des Abkommens der Republika Srpska und des Bonner und Petersberger Abkommens aufzuführen.

Das Abkommen zur Umstrukturierung der Polizei der Föderation vom 25. April 1996, unterzeichnet in Bonn-Petersberg, Deutschland, legt die Grundprinzipien für die Umstrukturierung der Polizei fest und sieht vor, dass der Prozess und seine Umsetzung in Anweisungen des IPTF-Kommissars detaillierter beschrieben werden. Das Abkommen betont die Rolle der Polizei beim Schutz der Menschenrechte. In seiner Präambel heißt es:

„Dieses Abkommen spiegelt unser Engagement für die Entwicklung von Polizeistrukturen innerhalb der Föderation wider, die ein demokratisches System unterstützen und die international anerkannten Menschenrechte und Grundfreiheiten aller Personen schützen.“⁶

Gemäß den Bestimmungen des Abkommens und den nachfolgenden Anweisungen des IPTF-Kommissars mussten sich alle Polizeibeamten erneut für ihre Stellen bewerben. Der Bewerbungsprozess begann mit der Einreichung von Kandidatenlisten durch die lokalen Behörden, insbesondere die kantonalen Innenministerien. Die Kandidaten waren verpflichtet, einen Fragebogen auszufüllen, der Aspekte ihres beruflichen und persönlichen Hintergrunds abdeckte, und dann eine von der IPTF durchgeführte Prüfung zu bestehen, die eine Reihe von beruflichen Fragen sowie einen psychologischen Test umfasste.

Die Namen der Beamten, die diesen Prozess erfolgreich durchlaufen haben, werden auf eine Liste von qualifizierten Kandidaten gesetzt. Insgesamt sollten 11.500 Stellen besetzt werden. Diese Kandidatenliste wurde dann in Zeitungsanzeigen veröffentlicht, wobei Personen mit zusätzlichen Informationen über die Kandidaten aufgefordert wurden, sich mit der IPTF in Verbindung zu setzen. Ziel dieser Veröffentlichung ist es, Opfer von Polizeimissbrauch zu informieren und sie zu ermutigen, sich mit allen Informationen zu melden, die den Status eines Kandidaten beeinträchtigen könnten. Kandidaten, die in dieser Phase nicht überprüft wurden, erhalten eine IPTF-Identifikation und neue Uniformen und beginnen eine einjährige Probezeit, während der sie weiterhin aus den Polizeikräften entfernt werden können, wenn es zu Vorfällen kommt, sowohl vergangenen als auch neuen, von Menschenrechtsverletzungen oder Nichteinhaltung des Dayton-Abkommens.⁷

Schließlich führte die IPTF eine Hintergrundüberprüfung aller Kandidaten auf der Liste durch. Auf Empfehlung der IPTF konnte einem Polizisten die Aufnahme in die Polizei verweigert werden. Das Bonner Petersberger Abkommen sah vor, dass Personen, die nicht für die Aufnahme in die Polizei ausgewählt wurden, keine Strafverfolgungsaufgaben ausüben durften.

Die IPTF-Untersuchungen sollten feststellen, ob jeder Polizeikandidat während des Krieges und nach dem Dayton-Abkommen, einschließlich während des Mandats der IPTF in Bosnien und Herzegowina, Menschenrechtsverletzungen begangen hat.

Die Richtlinien des Kommissars und die Hinweise zu den Richtlinien des Kommissars, zwei Dokumente, die der damalige Kommissar Peter Fitzgerald im Mai 1996 in Sarajevo herausgab, legen die Kernelemente der Umsetzung des in Bonn unterzeichneten Umstrukturierungsabkommens dar. Die Mindestkriterien für Bewerber umfassen Folgendes:
• Keine Vorstrafen vor dem UN-Tribunal für das ehemalige Jugoslawien;
• Keine Vorwürfe von Menschenrechtsverletzungen als Polizist;
• Keine offiziellen Beschwerden der UN IPTF wegen Nichteinhaltung des Abkommens.

Zusätzlich zu den Informationen über die Kriegshintergründe der Bewerber umfassen die grundlegenden Materialien, auf deren Grundlage die IPTF die lokalen Polizeikräfte überprüft, Informationen über das Verhalten der Polizisten seit dem Friedensabkommen: sogenannte Berichte über Nichteinhaltung, die die Weigerung lokaler Polizisten dokumentieren, mit der IPTF gemäß dem Dayton-Abkommen und dem Petersberger Abkommen zusammenzuarbeiten, sowie die Ergebnisse der eigenen Menschenrechtsuntersuchungen der IPTF. Nach Abschluss der IPTF-Mission in Bosnien und Herzegowina wurden die von der IPTF festgelegten Standardbestimmungen in alle Gesetze über Polizeibeamte in Bosnien und Herzegowina aufgenommen.

Die Schlussfolgerungen der Londoner Konferenz zur Friedensumsetzung von 1996 spiegelten die Bedeutung des Überprüfungsprozesses wider, wie er im Petersberger Abkommen und den nachfolgenden Richtlinien des Kommissars festgelegt wurde. Die Konferenz begrüßte die Verpflichtung der Behörden in Bosnien und Herzegowina, die lokalen Polizeikräfte im Einklang mit demokratischen Prinzipien und den unter der Leitung der IPTF erstellten Plänen umzustrukturieren... [und] die Verpflichtung der Behörden in Bosnien und Herzegowina, die Überprüfung von Polizeibeamten zu beschleunigen und schnelle und wirksame Maßnahmen gegen jeden Beamten zu ergreifen, über den der IPTF-Kommissar sie informiert, dass er nicht mit der IPTF zusammenarbeitet oder die demokratischen Prinzipien der Polizeiarbeit nicht einhält.⁸

Die IPTF stellte ein Gleichgewicht der Polizeikräfte in Bosnien und Herzegowina her, löste Reservepolizeieinheiten auf und schuf die Grundlage für spätere weitere Polizeireformen in Bosnien und Herzegowina im Einklang mit internationalen Standards.

(Text wird fortgesetzt)

³ e/cn.4/1998/13, Teil viii(b)
⁴ NATO/SFOR-Transkript einer gemeinsamen Pressekonferenz im Holiday Inn, Sarajevo, 26. Oktober 1997, Quelle: Human Rights Watch, Bd. 10, Nr. 5 (d) Bosnien und Herzegowina: jenseits der Zurückhaltung
Politik und die Polizeiarbeit der United Nations International Police Task Force, verfügbar unter: https://www.hrw.org/legacy/reports98/bosnia/, abgerufen: 12.10.2025.
⁵ Human Rights Watch/Helsinki Bericht, „Bosnien und Herzegowina: die Unangeklagten: die Früchte der „ethnischen Säuberung“ ernten“, Ein Bericht von Human Rights Watch, Bd. 9, Nr. 1, Januar 1997, S. 37-8.
⁶ „Das Abkommen zur Umstrukturierung der Polizei, Föderation Bosnien und Herzegowina“, Bonn-Petersberg, April 1996.
⁷ Commissioner Peter Pitzgerald: „Commissioner's guidance for democratic policing in the Federation of Bosnia-Herzegovina“, Unmibh, IPTF, Sarajevo, Mai 1996, S. 5; und IPTF, Commissioner Peter Fitzgerald, „Commissioner's guidance notes for democratic policing in the Federation of Bosnia-Herzegovina“, Unmibh, IPTF, Sarajevo, Mai 1996, S. 28-29.
⁸ Schlussfolgerungen der Londoner Konferenz von 1996, UN-Dok. S/1996/1012, Absatz 76, verfügbar unter: https://digitallibrary.un.org/record/229392/files/s_1996_1012-en.pdf?ln=ar; abgerufen: 12.10.2025.