Borrell: Russland muss aufhören, Nahrungsmittel als Waffe einzusetzen

Blog von Josep Borrell, Hohem Vertreter der Europäischen Union für Außen- und Sicherheitspolitik/Vizepräsident der Europäischen Kommission

Am 17. Juli, fast ein Jahr nach ihrer Unterzeichnung in Istanbul, entschied Russland, sich aus der Schwarzmeer-Getreideinitiative (BSGI) zurückzuziehen, die der Ukraine den Export landwirtschaftlicher Erzeugnisse auf den Weltmarkt ermöglicht. Wie der Generalsekretär der Vereinten Nationen betonte, war diese Initiative ein „Lichtblick in einer Welt, die ihn dringend braucht“.

Vor dem Angriffskrieg Russlands gegen die Ukraine, einem wichtigen globalen Nahrungsmittellieferanten, stammte ein Fünftel der weltweiten Gerste, ein Sechstel des Maises und ein Achtel des Weizens aus der Ukraine. Nachdem Russland die Ukraine angegriffen, Getreidefelder und Silos beschossen und ukrainische Häfen blockiert hatte, schossen die weltweiten Nahrungsmittelpreise auf Rekordhöhen und gefährdeten die dringend benötigten Nahrungsmittelvorräte in vielen Importländern. Ziel der BSGI war es, die wichtige Route für den Export landwirtschaftlicher Erzeugnisse aus der Ukraine wiederherzustellen und die globalen Nahrungsmittelpreise zu senken.

Trotz vieler Herausforderungen erreichte die Initiative ihr Hauptziel. Seit August 2022 trug der Export von fast 33 Millionen Tonnen Getreide und Nahrungsmitteln aus der Ukraine in 45 Länder maßgeblich dazu bei, die globalen Nahrungsmittelpreise um etwa 25 % gegenüber den Rekordhöhen kurz nach dem russischen Angriff zu senken. Wie öffentliche Handelsdaten zeigen, gingen mehr als die Hälfte des Getreides, darunter zwei Drittel des Weizens, in Entwicklungsländer.

Darüber hinaus sicherte die BSGI dem Welternährungsprogramm (WFP) einen kontinuierlichen Zugang zu Getreide. Im Jahr 2023 lieferte die Ukraine 80 % des Weizens zur Unterstützung humanitärer Operationen in den am stärksten von Ernährungsunsicherheit betroffenen Ländern wie Afghanistan, Dschibuti, Äthiopien, Kenia, Somalia, Sudan und Jemen. Ohne die Schwarzmeer-Route muss das WFP Getreide anderswo zu höheren Preisen und mit längeren Lieferzeiten beschaffen, in einer Zeit, in der die Welt mit einer beispiellosen Ernährungskrise konfrontiert ist.

Die Entscheidung Russlands erfolgte trotz wiederholter Vorschläge des UN-Generalsekretärs, diese Probleme zu lösen. Um die Schuld von sich zu weisen, behauptet Russland, dass seine eigenen Exporte landwirtschaftlicher Erzeugnisse nicht ausreichend ermöglicht würden. Dies wird durch öffentlich zugängliche Handelsdaten nicht bestätigt, die zeigen, dass die russischen Agrarexporte florieren. Russland hat auch stark vom Memorandum of Understanding mit der UNO über Düngemittelexporte profitiert, das zeitgleich mit der BSGI vereinbart wurde. Die Vereinten Nationen bemühen sich unermüdlich, regulatorische Rahmenbedingungen zu erklären und mit dem Privatsektor zusammenzuarbeiten, um maßgeschneiderte Lösungen im Banken- und Versicherungssektor zu finden. Diese Bemühungen erfolgen in enger Zusammenarbeit mit der EU und ihren Partnern.

Ungeachtet der von Russland verbreiteten Lügen hat die EU tatsächlich sichergestellt, dass unsere Sanktionen die globale Ernährungssicherheit nicht beeinträchtigen. Es gibt keine Sanktionen gegen russische Nahrungsmittel- und Düngemittelexporte in Drittländer, und die EU hat umfangreiche Leitlinien für Wirtschaftsakteure herausgegeben, in denen klargestellt wird, dass Transfers an Drittländer erlaubt sind. Wir arbeiten mit der UNO zusammen, um damit verbundene Zahlungen zu ermöglichen.

Trotz dieser allgemein bekannten und überprüfbaren Tatsachen hat Russland beschlossen, sich aus der BSGI zurückzuziehen, Nahrungsmittel als Waffe einzusetzen und die globale Nahrungsmittelversorgung zu gefährden. Nur wenige Stunden nach dem Rückzug aus der Initiative begann Russland mit täglichen Angriffen, ukrainische Getreidespeicher und Hafeninfrastruktur nicht nur im Schwarzen Meer selbst, sondern auch an der Donau zu zerstören. Als direkte Folge sind die Großhandelspreise für Weizen und Mais seit Beginn des russischen Angriffskrieges auf Rekordniveau gestiegen. Die erhöhte Volatilität der Nahrungsmittelpreise wird wahrscheinlich anhalten, solange Russland bewusst den Druck auf die globale Nahrungsmittelversorgung erhöht und so die globale Lebenshaltungskostenkrise verschärft, insbesondere für Menschen mit unsicherer Nahrungsmittelversorgung in importabhängigen Ländern. Das ist inakzeptabel und muss entschieden verurteilt werden.

Während die Welt mit gestörten Lieferketten und höheren Preisen kämpft, nähert sich Russland nun gefährdeten Ländern, insbesondere in Afrika, mit bilateralen Angeboten begrenzter Getreidelieferungen und tut so, als würde es ein Problem lösen, das es selbst geschaffen hat. Das ist eine zynische Politik der bewussten Nutzung von Nahrungsmitteln als Waffe.

Als Reaktion auf die verantwortungslosen Schritte Russlands ist die EU auf drei Hauptfeldern aktiv. Erstens werden wir die unermüdlichen Bemühungen der Vereinten Nationen und der Türkei zur Fortsetzung der Schwarzmeer-Getreideinitiative weiterhin unterstützen. Zweitens stärken wir weiterhin die Solidaritätspfade als alternative Routen für den Export ukrainischer Agrarerzeugnisse auf die globalen Märkte über die EU. Diese Wege haben bisher den Export von mehr als 41 Millionen Tonnen Agrarerzeugnissen aus der Ukraine ermöglicht, und wir steigern diesen Export so weit wie möglich, um die Folgen des Aussetzens der russischen Beteiligung an der BSGI abzumildern. Drittens haben wir die finanzielle Hilfe für die am stärksten betroffenen Länder und Menschen aufgestockt und bis 2024 18 Milliarden Euro für die Bewältigung von Ernährungsunsicherheitsfragen bereitgestellt.

Wir rufen die internationale Gemeinschaft und alle Länder auf, die Hilfe zur Unterstützung der globalen Ernährungssicherheit zu erhöhen. Wir bitten alle Partner, Russland aufzufordern, an den Verhandlungstisch zurückzukehren, wie es die Afrikanische Union bereits getan hat, und die Angriffe auf die ukrainische Agrarinfrastruktur einzustellen. Mit einer klaren und geeinten Stimme können wir Russland dazu bewegen, seine Teilnahme an der BSGI wieder aufzunehmen. Das gemeinsame Interesse der Welt ist eine verantwortungsvolle Steuerung der globalen Nahrungsmittelversorgung. Das sind wir den Menschen schuldig, die es am dringendsten brauchen.