Borrell: Europa ist in Gefahr, Verteidigung im Zentrum der EU-Politik

Blog des Hohen Vertreters der Europäischen Union für Außen- und Sicherheitspolitik und Vizepräsidenten der Europäischen Kommission Josep Borrell

Verteidigung stand im Mittelpunkt des letzten Treffens des Rates der Europäischen Union. Es war der Höhepunkt intensiver Arbeit an Fragen der EU-Verteidigung und -Sicherheit, mit der Vorbereitung der Europäischen Strategie für die Verteidigungsindustrie und der Schaffung eines neuen Fonds zur Verbesserung unserer Unterstützung für die Ukraine. Wir haben auch die Fortschritte bei der Umsetzung des Strategischen Kompasses bewertet.

„Europa ist in Gefahr. Es wurde viel getan, um die europäische Verteidigung zu verbessern, aber es wird noch viel mehr benötigt. Und das schnell.“

Machtpolitik gestaltet unsere Welt neu. Mit der russischen Aggression gegen die Ukraine, dem Krieg im Nahen Osten, den Angriffen in der Sahelzone, den Spannungen in Asien... erleben wir gleichzeitig die Rückkehr „alter“, konventioneller Kriege und das Aufkommen „neuer“, hybrider Kriegsführung, die durch Cyberangriffe und die Instrumentalisierung von allem, vom Handel bis zur Migration, gekennzeichnet ist. Dieser Zusammenbruch des geopolitischen Umfelds bringt Europa in Gefahr, wie ich es 2022 vorhergesagt habe, als ich den Strategischen Kompass, die neue Sicherheits- und Verteidigungsstrategie der EU, vorstellte.

Vor vier Jahren, als wir mit der COVID-19-Pandemie konfrontiert waren, sagten viele, die EU erlebe einen „Hamiltonschen“ Moment, da wir beschlossen, die gemeinsame Schuldenrückzahlung zu übernehmen, um die Folgen dieser Krise abzumildern, so wie Alexander Hamilton es nach dem Unabhängigkeitskrieg der USA tat. Jetzt treten wir wahrscheinlich in einen Demosthenischen Moment ein, der an den großen griechischen Politiker erinnert, der seine athenischen Mitbürger vor 2400 Jahren aufforderte, sich dem makedonischen Imperialismus entgegenzustellen: Wir werden uns endlich der zahlreichen Sicherheitsherausforderungen in unserem gefährlichen Umfeld bewusst.

Was tun wir, um auf diese vielfältigen Bedrohungen zu reagieren? Der März markiert zwei Jahrestage: den dritten seit der Einrichtung des Europäischen Friedensfazilitätsinstruments (EPF) und den zweiten seit der Verabschiedung des Strategischen Kompasses. Diese Instrumente stehen im Mittelpunkt unseres geopolitischen Erwachens in den letzten Jahren. Es ist der richtige Zeitpunkt, darüber nachzudenken, was getan wurde und wohin wir uns in Bezug auf Sicherheit und Verteidigung bewegen.

Militärische Unterstützung für die Ukraine beispiellos

Das Europäische Friedensfazilitätsinstrument (EPF) ist ein zwischenstaatliches Instrument und ein außerbudgetärer Fonds der EU. Es wurde 2021 eingerichtet, damit wir unsere Partner bei militärischer Ausrüstung unterstützen können, was über den EU-Haushalt nicht möglich war. Wir begannen mit 5 Milliarden Euro, und heute liegt die Obergrenze dieses Fonds bei 17 Milliarden Euro.

Obwohl es nicht ursprünglich für diese Zwecke eingerichtet wurde, ist das EPF die Grundlage unserer militärischen Unterstützung für die Ukraine. Bisher haben wir 6,1 Milliarden Euro aus dem EPF verwendet, um die Hilfe der EU-Mitgliedstaaten für die Ukraine zu fördern, und gemeinsam mit ihnen hat die EU seit Beginn des Krieges bis heute militärische Ausrüstung im Gesamtwert von 31 Milliarden Euro an die Ukraine geliefert. Diese Zahl steigt täglich.

Dank dieser Mittel haben wir unsere militärische Unterstützung für die Ukraine aufrechterhalten. Unter anderem werden wir bis zum Sommer die Ausbildung von 60.000 ukrainischen Soldaten abgeschlossen haben; wir haben der Ukraine 500.000 Artilleriegranaten gespendet, und bis Ende des Jahres werden es über eine Million sein. Darüber hinaus liefert die europäische Verteidigungsindustrie über kommerzielle Verträge weitere 400.000 Granaten an die Ukraine. Die tschechische Initiative zum Kauf von Munition außerhalb der EU ergänzt diese Bemühungen. Dies ist jedoch bei weitem nicht ausreichend, und wir müssen sowohl unsere Produktionskapazitäten als auch unsere finanziellen Ressourcen zur Unterstützung der Ukraine verbessern.

Letzten Montag haben wir auf der Tagung des Rates für Auswärtige Angelegenheiten beschlossen, einen neuen Fonds zur Unterstützung der Ukraine innerhalb des EPF einzurichten, dem insgesamt 5 Milliarden Euro zugewiesen werden, um die militärische Unterstützung für die Ukraine fortzusetzen. Letzten Mittwoch habe ich dem Rat auch vorgeschlagen, 90 % der außerordentlichen Einnahmen aus eingefrorenen russischen Vermögenswerten in das EPF umzuleiten, um die finanziellen Kapazitäten für die militärische Unterstützung der Ukraine zu verbessern.

Stärkung unserer Partnerschaften für globale Sicherheit und Verteidigung

Das Europäische Friedensfazilitätsinstrument (EPF) hilft jedoch nicht nur der Ukraine. Bisher haben wir es zur Unterstützung von 22 Partnern und Organisationen eingesetzt. Seit 2021 haben wir fast eine Milliarde Euro für von der Afrikanischen Union und regionalen Organisationen geführte Operationen sowie für die Streitkräfte von acht Partnerländern in Afrika bereitgestellt. Auf dem Westbalkan unterstützen wir die regionale militärische Zusammenarbeit sowie Bosnien und Herzegowina und Nordmazedonien. Wir unterstützen auch Moldau und Georgien im östlichen Nachbarschaftsbereich sowie Jordanien und den Libanon im südlichen Nachbarschaftsbereich.

Seit Beginn meines Mandats haben wir neun Missionen und Operationen im Rahmen unserer Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik (GSVP) eingeleitet. Die jüngste, die Operation ASPIDES im Roten Meer und im Persischen Golf zur Sicherung von Handelsschiffen, wurde in Rekordzeit eingerichtet. Zusammen mit den Operationen Irini im Mittelmeer, Atalanta am Horn von Afrika und unserer koordinierten maritimen Präsenz im Golf von Guinea und im Indischen Ozean werden wir zunehmend zu einem Anbieter globaler maritimer Sicherheit. Letztes Jahr haben wir auch zwei neue zivile Missionen in Armenien und der Republik Moldau gestartet.

Unsere Operation im Niger musste jedoch aufgrund eines Militärputsches ausgesetzt werden, und unsere Militärmission in Mali wurde auf Eis gelegt. Wir überprüfen derzeit die Art der Unterstützung, die wir Partnern in der Region anbieten können: In diesem Zusammenhang haben wir im vergangenen Dezember eine neue Art von zivil-militärischer Initiative ins Leben gerufen, um Partnerländer im Golf von Guinea bei der Bekämpfung von Terrorismusbedrohungen aus der Sahelzone zu unterstützen.

Wir haben die Zusammenarbeit mit NATO-Strukturen in mehreren Schlüsselbereichen wie Weltraum, Cyberspace, Klima, Verteidigung und kritische Infrastruktur gestärkt. Wir haben unser Netzwerk bilateraler Sicherheits- und Verteidigungspartnerschaften mit Norwegen, Kanada sowie Ländern im östlichen Nachbarschaftsbereich (Georgien, Moldau), in Afrika (Südafrika, Ruanda), im indopazifischen Raum (Japan, Republik Korea, Australien) und in Lateinamerika (Chile, Kolumbien) erweitert und vertieft. Das erste Schuman-Forum für Sicherheit und Verteidigung, das im März letzten Jahres stattfand und Sicherheitspartner aus über 50 Ländern zusammenbrachte, war erfolgreich. Diesen Erfolg werden wir fortsetzen, wenn wir uns am 28. und 29. Mai dieses Jahres zum nächsten Schuman-Forum treffen.

Verbesserung der Kapazitäten für Krisenreaktion im Ausland

Eines der wichtigsten konkreten Ergebnisse des Strategischen Kompasses war die Einrichtung der EU-Schnellreaktionskapazität für eine schnelle autonome Reaktion auf Krisensituationen, wie z. B. die Evakuierung von Europäern in Notsituationen, wie wir sie im August 2021 in Afghanistan oder im April 2023 im Sudan erlebt haben.

Sie wird nächstes Jahr einsatzbereit sein, aber um uns darauf vorzubereiten, haben wir im Oktober letzten Jahres in Cádiz, Spanien, zum ersten Mal eine vollständige Militärübung der EU durchgeführt. Daran nahmen 31 Militäreinheiten, 25 Flugzeuge, 6 Schiffe und 2800 Beamte der Streitkräfte der Mitgliedstaaten teil. Eine zweite vollständige Militärübung wird Ende dieses Jahres in Deutschland stattfinden.

Und das neue Krisenreaktionszentrum ist nun im Rahmen des EEAS einsatzbereit, um die EU-Aktivitäten in Notfällen, einschließlich der Evakuierung europäischer Bürger, zu koordinieren. Wir stärken auch unsere militärische und zivile Führung in Brüssel.

Größere gemeinsame Investitionen in die Verteidigung und Förderung der EU-Verteidigungsindustrie

Im Inland müssen wir auch mehr investieren und unsere Verteidigungsindustrie unterstützen, um ihre Produktionskapazitäten zu verbessern. Es gibt keine andere Lösung, wenn wir das Ausmaß des Verteidigungsbedarfs der Ukraine, aber auch der Mitgliedstaaten, die ihre Lagerbestände auffüllen und neue Ausrüstung beschaffen müssen, berücksichtigen.

Die EU-Mitgliedstaaten geben bereits deutlich mehr für Verteidigung aus, mit einem Anstieg der Verteidigungshaushalte um 40 % in den letzten zehn Jahren und einem Sprung von 50 Milliarden Euro von 2022 bis 2023.

Die EU-Mitgliedstaaten geben bereits deutlich mehr für Verteidigung aus, mit einem Anstieg der Verteidigungshaushalte um 40 % und einem Sprung von 50 Milliarden von 2022 bis 2023. Der EU-Verteidigungshaushalt für 2023 von 290 Milliarden Euro entspricht jedoch nur 1,7 % unseres BIP im Vergleich zur NATO-Schwelle von 2 %. Und im aktuellen geopolitischen Kontext könnte dies als Mindestbedingung angesehen werden.

Die Gesamthöhe unserer Ausgaben ist jedoch nicht die einzige Zahl, die wir genau beobachten müssen. Um unsere Verteidigungsausgaben effektiv zu nutzen, müssen wir auch die Lücken schließen und Doppelarbeit vermeiden. Wie ich oft erwähnt habe, müssen wir mehr, aber auch besser ausgeben, und besser bedeutet gemeinsam.

Die europäischen Armeen investierten 2022 58 Milliarden Euro in neue Ausrüstung. Dies ist das vierte Jahr in Folge, dass dies über der Schwelle von 20 % der Verteidigungsausgaben liegt. Allerdings werden nur 18 % dieser Verteidigungsinvestitionen derzeit gemeinschaftlich getätigt, was weit von der Schwelle von 35 % entfernt ist, die sich die Mitgliedstaaten 2007 selbst gesetzt haben. Seit Beginn der russischen Aggression stammen 78 % der von den EU-Armeen gekauften Ausrüstung von außerhalb der EU. Wir liegen auch bei Investitionen in Forschung und Entwicklung zurück.

Deshalb habe ich Anfang dieses Monats zusammen mit der Kommission die erste Europäische Strategie für die Verteidigungsindustrie vorgestellt. Wir müssen viel mehr gemeinsame Beschaffungen fördern, die Versorgungssicherheit besser gewährleisten, die ukrainische Verteidigungsindustrie fest in Europa verankern und einen umfassenden Industriesprung organisieren. Wir müssen die Entwicklung neuer Militärtechnologien wie Drohnen und künstliche Intelligenz aufholen. Mit seinem Innovationszentrum wird die Europäische Verteidigungsagentur weiterhin eine Schlüsselrolle bei diesen Bemühungen spielen.

Um erfolgreich zu sein, müssen wir der europäischen Verteidigungsindustrie einen besseren Zugang zu Finanzmitteln ermöglichen, insbesondere durch die Anpassung der Kreditpolitik der Europäischen Investitionsbank. Wir müssen die Ausgabe gemeinsamer Schulden in Betracht ziehen, um umfangreiche und notwendige Investitionen in Verteidigungskapazitäten und die Verteidigungsindustrie zu finanzieren, so wie wir es im Umgang mit der durch COVID-19 verursachten Krise getan haben. Aber es liegt noch viel Arbeit vor uns, um hier eine Einigung zu erzielen.

Schließlich müssen wir die Verteidigung gegen hybride und Cyber-Bedrohungen, ausländische Informationsmanipulation, Einmischung und die Widerstandsfähigkeit unserer kritischen Infrastruktur stärken.

Wie hier beschrieben, wurde in den letzten Jahren viel getan, aber ich bin mir bewusst, dass noch viel Arbeit vor uns liegt, um das Ausmaß der Bedrohungen, denen wir gegenüberstehen, zu bewältigen. Wir brauchen einen Sprung nach vorne in der europäischen Verteidigung und der europäischen Verteidigungsindustrie.