Analyse des IFIMES: Drängt die EU die Westbalkanländer in die „Umarmung“ Russlands?

Das Internationale Institut für Nahost- und Balkanstudien (IFIMES) aus Ljubljana, Slowenien, hat eine Analyse der aktuellen politischen Situation auf dem Westbalkan anlässlich des EU-Gipfels in Brüssel am 17. und 18. Oktober 2019 erstellt, auf dem über die Festlegung des Startdatums für die Verhandlungen der Republik Nordmazedonien und der Republik Albanien über eine EU-Mitgliedschaft entschieden werden soll.

Aus der ausführlichen Analyse „Westbalkan 2019: Drängt die EU die Westbalkanländer in die ‚Umarmung‘ Russlands?“ heben wir die wichtigsten und interessantesten Teile hervor.
 
Westbalkan 2019: Drängt die EU die Westbalkanländer in die „Umarmung“ Russlands?

Der ordentliche Herbstgipfel der Europäischen Union (EU) findet am 17. und 18. Oktober 2019 in Brüssel statt. Obwohl die Bedeutung des Treffens der EU-Staats- und Regierungschefs auf den Austritt Großbritanniens aus der EU (Brexit) am 31. Oktober 2019 ausgerichtet ist, warten die Länder des Westbalkans darauf, dass die Republik Nordmazedonien und die Republik Albanien ein Datum für den Beginn der Verhandlungen mit der EU erhalten.

Die EU entstand als Friedensprojekt nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs und ermöglichte die Sicherung eines dauerhaften Friedens und langfristiger Stabilität in Europa. In der jüngeren Vergangenheit gab es auf dem Westbalkan mehrere Kriege. Deshalb wurde ein brüchiger Frieden und eine vorübergehende Stabilität etabliert. 

Analysten sind der Meinung, dass die EU-Staats- und Regierungschefs sich bewusst sein müssen, dass, wenn sie wollen, dass das EU-Friedensprojekt in Europa fortgesetzt wird, es auf die Westbalkanländer angewendet werden muss, da eine EU-Mitgliedschaft den Ländern dieser Region dauerhaften Frieden und langfristige Stabilität sichern würde. Solange die EU eine instabile Region Westbalkan hat, wird sie sich nicht mit Schlüsselthemen und langfristiger strategischer Positionierung im internationalen Rahmen befassen können.
 
Westbalkan am nächsten zur „Umarmung“ Russlands

Europäische Staats- und Regierungschefs äußern oft ihre Unterstützung für den Westbalkan und seinen euro-atlantischen Weg und äußern Bedenken hinsichtlich des Einflusses bestimmter Länder in der Region, vor allem Russlands, Chinas und der Türkei. Die EU drängt mit ihrer Politik der (Nicht-)Erweiterung die Westbalkanländer faktisch in die „Umarmung“ Russlands, um später dieselben Länder für enge Beziehungen und Zusammenarbeit mit Russland zu beschuldigen. Die Besorgnis der EU-Staats- und Regierungschefs über den Westbalkan ist jedoch in Wirklichkeit ganz anders. Bestimmte EU-Mitgliedstaaten stellen immer neue Bedingungen bzw. Kriterien für die Mitgliedschaft der Westbalkanländer. Obwohl Experten darauf hinweisen, dass bereits jetzt 15 EU-Mitgliedstaaten die von den Westbalkanländern geforderten Mitgliedschaftskriterien nicht vollständig erfüllen könnten. Dabei wird angeführt, dass Bulgarien und Rumänien in die Mitgliedschaft aufgenommen wurden, aber auch Kroatien kürzlich, denen bei ihrer Vollmitgliedschaft „durch die Finger“ geschaut wurde. Sogar 2004 wurden 9,5 Länder in die Vollmitgliedschaft aufgenommen, da nur die Hälfte Zyperns aufgenommen wurde. Es werden auch die französische Provinz Korsika und die italienische Provinz Sizilien genannt, wo die EU-Regulierung bei weitem nicht so funktioniert, wie es die EU-Standards, Vorschriften und Richtlinien verlangen.
 
Das (Nicht-)Handeln der EU ist am besten am Beispiel des Dialogs zwischen dem offiziellen Belgrad und Pristina zur Normalisierung der Beziehungen zu illustrieren, bei dem die EU als Vermittler fungiert. Obwohl das sogenannte Brüsseler Abkommen zur Führung des Dialogs am 19. April 2013 unterzeichnet wurde, wurde der Dialog unterbrochen und sein Schicksal ist ungewiss. Der Dialog wurde intransparent geführt, während die EU die Westbalkanländer oft zur Transparenz aufruft und selbst oft intransparent ist. Dies zeigte sich auch bei Fällen von Steuerhinterziehung für bestimmte multinationale Unternehmen, die in Luxemburg stattfanden, als der Premierminister dieses Landes der jetzige Präsident der Europäischen Kommission Jean-Claude Juncker (EVP) war. Es gibt zahlreiche Beispiele für Intransparenz und eine inakzeptable Rolle der EU.
 
Inakzeptable Rolle der EU – Fall Ursula von der Leyen

Das jüngste Beispiel für eine inakzeptable Rolle der EU ist der umstrittene Besuch der neu gewählten Präsidentin der Europäischen Kommission (EK) Ursula von der Leyen (CDU/EVP) in Kroatien, die künftig vorsichtiger sein muss, wenn es um den Westbalkan und die Schritte der Europäischen Kommission geht. Von der Leyen erklärte während ihres Besuchs, dass sie sich für die Annäherung der Westbalkanländer an die EU einsetzen werde. Der Westbalkan ist Teil Europas, und wenn die EU will, dass die Westbalkanländer EU-Mitglieder werden, muss sie ein Jahr für die Erweiterung festlegen und keine Phrasen über die Annäherung dieser Region an die EU senden, sonst werden diese Länder gezwungen sein, einen anderen Weg zu finden. 

Kroatien ist ein typisches Beispiel für europäisches Verhalten. Kroatien respektiert die Entscheidungen des internationalen Schiedsgerichts bezüglich des Grenzstreits mit Slowenien nicht. Ebenso respektiert die Republik Kroatien nicht die Entscheidung des Internationalen residualen Mechanismus für Strafgerichte für Verbrechen, die auf dem Gebiet des ehemaligen Jugoslawiens begangen wurden (MICT), mit der bestimmte hochrangige kroatische Beamte und die Kroatische Demokratische Union (HDZ) wegen Beteiligung an einer kriminellen Vereinigung gegen Bosnien und Herzegowina rechtskräftig verurteilt wurden. Die HDZ ist eine politische Partei, gegen die vor dem Bezirksgericht in Zagreb verhandelt wird. Hinzu kommt die Tatsache, dass sich die Lage der serbischen Gemeinschaft in Kroatien nach dem Beitritt Kroatiens zur EU-Vollmitgliedschaft rapide verschlechtert hat. Die serbische Gemeinschaft war kooperativ und ein wichtiger Faktor, der dazu beigetragen hat, dass Kroatien Mitglied der EU wurde. In Kroatien findet eine Revision der Ereignisse des Zweiten Weltkriegs statt, nach der versucht wird, faschistische und kollaborierende Kräfte zu rehabilitieren und als antifaschistisch darzustellen. Dabei ist die Lage der jüdischen Gemeinschaft von größter Bedeutung, die die Frage der Rückgabe von beschlagnahmtem Eigentum noch nicht gelöst hat. Gerade die Geschichtsrevision hat dazu beigetragen, dass die jüdische Gemeinschaft und andere antifaschistische Verbände den Jahrestag der Befreiung aus dem Ustascha-Lager Jasenovac selbstständig bzw. getrennt feiern, ohne die Teilnahme der kroatischen Staatsführung. Dabei sind (pro)faschistische Auftritte und Reden der amtierenden Präsidentin der Republik Kroatien Kolinda Grabar-Kitarović (HDZ) und ihre offene Einmischung in die inneren Angelegenheiten des Nachbarlandes Bosnien und Herzegowina auffällig. 

Kroatien hat als Mitglied der EU und der NATO keine Grenzfragen mit einem seiner Nachbarn außer Ungarn gelöst, da es seine Staatsgrenze zu Ungarn von der ehemaligen SFRJ geerbt hat. 

Die Republik Kroatien wird am 1. Januar 2020 den Vorsitz im Rat der Europäischen Union übernehmen. Im Fokus ihrer Präsidentschaft wird auch der Westbalkan stehen, mit dem sie fast mit allen Ländern im Konflikt liegt. So erkennt Kroatien die legale und legitime Wahl des Kroaten Željko Komšić (DF) zum Mitglied des Präsidiums von Bosnien und Herzegowina aus der kroatischen Volksgruppe nicht an, nur weil ihr Favorit, der Präsident der HDZ BiH, der umstrittene Dragan Čović (HDZ BiH), nicht gewählt wurde. Komšić wurde nach demselben Wahlgesetz gewählt, nach dem zuvor auch Čović gewählt wurde. Es ist zur Konstante geworden, dass kroatische Beamte ihre Mitgliedschaft in der EU und der NATO missbrauchen, wenn es um Bosnien und Herzegowina, aber auch um Serbien geht, und es wird erwartet, dass sie dies bald auch im Europarat (CoE) tun werden, da die Generalsekretärin des Europarats Marija Pejčinović Burić (HDZ) die ehemalige Außenministerin Kroatiens ist.

Analysten halten die Tatsache, dass die Institutionen der EU und der NATO nicht auf das Verhalten Kroatiens in Bezug auf Bosnien und Herzegowina und Serbien reagiert haben, für besorgniserregend, da es sich um einen eklatanten Missbrauch der Mitgliedschaft in der EU und der NATO handelt. In Kroatien haben auch zahlreiche Kriegsverbrecher Zuflucht gefunden, die in Bosnien und Herzegowina rechtskräftig verurteilt wurden, während kroatische Geheimdienste Bürger von Bosnien und Herzegowina schikanieren, wenn sie sich auf ihrem Territorium befinden. Die kroatische Polizei geht unmenschlich mit Migranten um (Schläge, Folter) und führt illegale Rückführungen von Migranten von ihrem Territorium nach BiH durch, worauf Menschenrechtsorganisationen bereits hingewiesen haben. Kroatien baut seine Beziehungen zu Russland stark aus, trotz der von der EU gegen Russland verhängten Sanktionen. Kroatien wird Hilfe benötigen, um die Herausforderungen und die Situation, in der es sich befindet, zu bewältigen und zu überwinden. Wenn es will, dass seine EU-Ratspräsidentschaft, zumindest was den Westbalkan betrifft, nicht von vornherein zum Scheitern verurteilt ist, wird es Hilfe von der EU und den Ländern der Region benötigen, denn die bisherigen Erfahrungen haben gezeigt, dass gerade die schwierigsten „Selbstauseinandersetzungen“ sind. 

Trilaterale Serbien – Nordmazedonien – Albanien

In Novi Sad fand am 10. Oktober 2019 ein trilaterales Treffen der Präsidenten Serbiens Aleksandar Vučić (SNS) mit den Premierministern Nordmazedoniens und Albaniens, Zoran Zaev (SDSM) und Edi Rama (PS) statt. Es wurde eine Absichtserklärung zur Schaffung eines „kleinen Schengen“ zwischen diesen drei Ländern unterzeichnet.

Die Erklärung soll dazu beitragen, dass der gesamte Westbalkanraum auf den vier Grundfreiheiten der EU basiert – dem freien Verkehr von Kapital, Waren, Dienstleistungen und Menschen.

Die gemeinsame Erklärung sieht die Abschaffung von Grenzkontrollen und anderen Hindernissen für die freie Bewegung in der Region bis 2021 vor. Gleichzeitig wird es den Bürgern ermöglicht, mit einem Personalausweis in der Region zu reisen und überall dort zu arbeiten, wo sie eine Bestätigung ihrer Qualifikationen haben.

Die Erklärung sieht auch die Anerkennung von Diplomen in der Region sowie eine bessere Zusammenarbeit bei der Bekämpfung der organisierten Kriminalität und Hilfe bei Naturkatastrophen vor.

Der serbische Präsident Aleksandar Vučić rief alle Mitglieder der sogenannten Balkan-Sechsergruppe auf, das Dokument über den „kleinen Schengen“ anzunehmen, ungeachtet der Unterschiede bei der Anerkennung der Unabhängigkeit des Kosovo.

Der Premierminister Nordmazedoniens Zoran Zaev sagte, dass sich alle sechs westbalkanischen Länder (Serbien, Nordmazedonien, Albanien, Bosnien und Herzegowina, Montenegro und Kosovo) der Initiative zur engeren wirtschaftlichen Verflechtung der Länder der Region anschließen sollten.

Zaev sagte, Nordmazedonien unterstütze die Initiative, weil „viel mehr für die wirtschaftliche Annäherung getan werden muss. Wir senden die Botschaft, dass die politischen Beziehungen in der Region einfacher werden, dass der Balkan kein Pulverfass mehr ist, sondern eine Region der Stabilität und wirtschaftlichen Entwicklung, die sich der europäischen Integration und der Verbesserung des Lebensstandards ihrer Bürger verschrieben hat“.

In der vergangenen Woche fand in Belgrad ein trilaterales Treffen Serbien-Türkei-Bosnien und Herzegowina statt, bei dem der Grundstein für den Bau der Autobahn Belgrad – Sarajevo, eines wichtigen regionalen Infrastrukturprojekts, gelegt wurde. 

Analysten sind der Meinung, dass dies neue positive Entwicklungen sind, die von Serbien und seinem Präsidenten Aleksandar Vučić ausgehen und von der EU begrüßt und unterstützt werden sollten, damit dieser Trend der regionalen Zusammenarbeit fortgesetzt und weiter intensiviert wird. Es wird erwartet, dass eine neue, qualitativ hochwertigere Ära für die Zukunft Serbiens und der Region beginnt.
 
Westbalkan als Visegrád-Gruppe 

Auf Initiative des serbischen Präsidenten Aleksandar Vučić und mit Unterstützung der Premierminister Nordmazedoniens Zoran Zaev und Albaniens Edi Rama wurde die gegenseitige Zusammenarbeit in der Westbalkanregion intensiviert. Die Staats- und Regierungschefs des Westbalkans sind sich bewusst, dass entschlossene Schritte zur gegenseitigen Zusammenarbeit unternommen werden müssen, die auf die Schaffung besserer Lebensbedingungen für die Bürger abzielen und, was besonders wichtig ist, den Trend der Massenabwanderung aus der Region stoppen.

Analysten sind der Meinung, dass die Westbalkanländer eine starke politische, wirtschaftliche, kulturelle und jede andere Form der Zusammenarbeit aufbauen und gemeinsam gegenüber der EU als Gruppe von Staaten mit klar definierten Forderungen auftreten müssen. Was die EU-Erweiterung betrifft, muss geklärt werden, wann die Erweiterung stattfinden wird, da die Erweiterung nicht unendlich aufgeschoben werden kann. Dabei ist es wichtig zu betonen, dass regionale Zusammenarbeit nicht bedeutet, dass die Länder der Region ihren europäischen Weg und ihre EU-Mitgliedschaft aufgegeben haben, was Montenegro befürchtet.

Dabei kann die Zusammenarbeit im Rahmen der sogenannten Visegrád-Gruppe (Ungarn, Polen, Tschechien und Slowakei) als Erfahrung dienen, die oft gemeinsam innerhalb der EU mit klar formulierten Forderungen und Positionen auftreten. Darüber hinaus wurde die Visegrád-Gruppe gegründet, damit diese Länder leichter und schneller der EU und der NATO beitreten konnten, was sie auch erreicht haben. Deshalb ist es wichtig, dass die Länder der Region gemeinsam gegenüber der EU und/oder anderen außenpolitischen Initiativen auftreten, da ein individueller Ansatz unzureichend ist und keinen Erfolg garantiert.
 
Datum für den Beginn der Verhandlungen mit der EU für Nordmazedonien und Albanien

Auf dem EU-Gipfel am 17. und 18. Oktober 2019 in Brüssel wird auch über die Festlegung des Datums für den Beginn der Verhandlungen entschieden. Obwohl einige Länder Skepsis hinsichtlich der Festlegung eines Datums geäußert haben, bleibt am Ende nur noch Frankreich, um den Beginn der EU-Verhandlungen mit Nordmazedonien und Albanien zu genehmigen. 

Analysten sind der Meinung, dass die EU-Mitgliedstaaten, einschließlich Frankreichs, Weitsicht bei der Erweiterung zeigen müssen, denn wenn es in der Vergangenheit keine Erweiterungen gegeben hätte, hätte sich die EU niemals zu einer so respektablen regionalen Integration entwickelt. Da die EU 27 Mitglieder hat (ohne Großbritannien), gibt es immer die Möglichkeit verschiedener Bedingungen und Blockaden, die die Mitgliedstaaten vermeiden bzw. sich nicht erlauben sollten. Dies ist besonders wichtig in einer Zeit, in der andere Länder versuchen, starken Einfluss auf dem Balkan auszuüben, vor allem Russland, China und die Türkei. Die Unentschlossenheit der EU kann strategische Folgen für den Westbalkan haben, d.h. dass einzelne Länder aufgrund der Ungewissheit bezüglich der EU-Mitgliedschaft und des Drucks der heimischen Öffentlichkeit ihre geopolitische Ausrichtung ändern.

Analysten sind der Meinung, dass die Zurückhaltung Frankreichs und seines Präsidenten Emmanuel Macron (ALDE) hinsichtlich der Zuteilung eines Datums für den Beginn der Verhandlungen mit der EU für Nordmazedonien und Albanien eine weitere Absurdität der europäischen Politik zeigt. Macrons Partei La République En Marche ist Mitglied der Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa (ALDE), die starke Befürworter der Erweiterung sind, und gleichzeitig blockiert ihr Mitglied La République En Marche die Erweiterung. Deshalb steht die ALDE vor einer historischen Verantwortung, da Präsident Macron der ALDE angehört. Der französische Präsident Macron, der bei seinem Amtsantritt vor zwei Jahren als neuer Führer Europas galt, überrascht. Mit der Ankündigung der Blockade der Zuteilung eines Datums für den Beginn der Verhandlungen für Nordmazedonien und Albanien zeigt Macron, dass er keine Vision hat und sich von seiner politischen Gruppe ALDE innerhalb der EU, die ein starker Befürworter der Erweiterung ist, distanziert und damit eine enorme Verantwortung für das Schicksal der EU und den Erweiterungsprozess übernimmt.

Neben der Frage der Stabilität der Westbalkanregion geht es auch um die Glaubwürdigkeit der europäischen Staats- und Regierungschefs. Sie haben nämlich auf dem EU-Gipfel im Juni 2018 beschlossen, dass sie 2019 ein Datum für den Beginn der Verhandlungen mit Nordmazedonien und Albanien zuweisen werden, wenn diese die Bedingungen für den Beginn der Verhandlungen erfüllen. Für beide Länder, insbesondere für Nordmazedonien, ist dies eindeutig erreicht worden. Wenn kein Datum für den Beginn der Verhandlungen zugewiesen wird (der Beginn der Verhandlungen bedeutet keine EU-Mitgliedschaft), werden die europäischen Staats- und Regierungschefs ihr Wort brechen und ihre Glaubwürdigkeit verlieren. Dies würde auch die Vision (Robert) Schumans vom vereinten Europa in Frage stellen. In diesem Fall könnte man sogar sagen, dass Präsident Macron gegen die Idee seines großen Landsmannes gearbeitet hat, der das Projekt der heutigen EU ins Leben gerufen hat.
 
Die EU hat auch amerikanische Interessen gefährdet

Der Dialog zwischen dem offiziellen Belgrad und Pristina wurde von der EU als Vermittler geführt. Der Dialog ist gescheitert. In den letzten zehn Jahren, seitdem die Westbalkanregion der Obhut der EU überlassen wurde, gab es keine nennenswerten Fortschritte. Andere Länder, insbesondere Russland, China und die Türkei, haben ihre Präsenz und ihren Einfluss in der Region gestärkt. Aufgrund dieses Handelns der EU war die Rückkehr der USA auf dem Balkan notwendig. Es stellen sich Fragen, ob die EU ein verlässlicher Partner ist und ob die EU ihre interne Krise ohne starke Unterstützung der USA überwinden kann?

Analysten sind der Meinung, dass es von besonderer symbolischer Bedeutung und für die Glaubwürdigkeit der EU auf dem Westbalkan vielleicht die letzte Chance ist, die Westbalkanländer vor der „Umarmung“ Russlands, Chinas und der Türkei zu retten, indem auf dem EU-Gipfel in Brüssel ein Datum für den Beginn der Verhandlungen mit der EU für Nordmazedonien und Albanien zugewiesen wird und dass beschleunigt an der Beendigung des Dialogs zwischen dem offiziellen Belgrad und Pristina durch die Unterzeichnung eines rechtsverbindlichen Abkommens gearbeitet wird, während die Länder der Region intensiv an der begonnenen regionalen Zusammenarbeit arbeiten.