Analysten über die US-Politik gegenüber Bosnien und Herzegowina: Probleme gemeinsam mit Brüssel lösen

Präsident Joe Biden stellte die Grundlagen der Außenpolitik der Vereinigten Staaten für die nächsten vier Jahre während seines ersten offiziellen Besuchs im Außenministerium am 4. Februar vor. Damals sprach er über den Klimawandel und die Pandemie als globale Herausforderungen und kündigte eine Stärkung der amerikanischen Rolle in internationalen Organisationen, ein stärkeres diplomatisches Engagement und die Zusammenarbeit mit traditionellen Verbündeten an. Mit wenigen Ausnahmen wie China, Russland und Myanmar erwähnte er keine konkreten Länder oder Regionen, auch nicht den Westbalkan.

Wie die neue amerikanische Regierung in Bosnien und Herzegowina und seiner Umgebung engagiert sein könnte, darüber sprachen für Voice of America Analysten aus den Vereinigten Staaten, die die Situation auf dem Westbalkan gut kennen. Sie sind sich alle einig, dass es noch zu früh ist, um über konkrete Schritte zu sprechen, da Biden sein Amt vor weniger als einem Monat angetreten hat, aber auch dass eine stärkere Zusammenarbeit mit Europa wahrscheinlich ist.

Paul McCarthy, Regionaldirektor für Europa bei der Organisation International Republican Institute, die auch in BiH aktiv ist, sagt, es sei positiv, dass Biden, bereits aus seiner Zeit im Senat und als Vorsitzender des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten, sowie einige seiner Mitarbeiter, gut über die Entwicklungen auf dem Westbalkan informiert seien.

„Wir wissen auch, dass Joe Biden und Angela Merkel, die deutsche Bundeskanzlerin, über den Westbalkan gesprochen haben. Das ist interessant“, sagt McCarthy. „Ich denke, wir können von der neuen Regierung erwarten, dass die Politik für den Westbalkan enger mit Brüssel koordiniert wird.“

David L. Phillips, Direktor des Programms für Friedensförderung und Menschenrechte an der Columbia University, hat eine ähnliche Meinung: „Biden wird sich der transatlantischen Zusammenarbeit verschreiben. Sein Ansatz auf dem Balkan wird eine starke Grundlage in der gemeinsamen Arbeit der Vereinigten Staaten und der Europäischen Union (EU) haben.“

Phillips war zwischen 1992 und 1994 Berater des Präsidiums von BiH, während er als Experte für internationale Beziehungen mit den Verwaltungen von Bill Clinton, George W. Bush und Barack Obama zusammenarbeitete. Er sagt, dass die Haltung der Länder der Region sehr wichtig sein wird:

„Wenn Bosnien langsam ist und Probleme macht, wenn es Russland erlaubt, die Integration in euro-atlantische Institutionen zu behindern, wird der Westen nicht viel Geduld für Bosnien haben, und wenn wir schon dabei sind, auch nicht für den Kosovo.“

McCarthy sagt, es werde interessant sein, das Verhalten Europas zu beobachten, das in den letzten vier Jahren begonnen habe, unabhängiger von den Vereinigten Staaten zu agieren, so sei beispielsweise der deutsche Politiker Christian Schmidt als neuer Hoher Repräsentant in BiH vorgeschlagen worden. Als wichtiges Thema nennt er auch die Verhandlungen zwischen Serbien und dem Kosovo und fügt hinzu, dass die neue Regierung Elemente des Abkommens beibehalten wolle, das die beiden Seiten im September 2020 in Washington unterzeichnet haben.

Angesichts der internen Probleme Amerikas und der Entwicklungen in anderen Teilen der Welt sind sich die Gesprächspartner von Voice of America nicht sicher, wie stark der Westbalkan tatsächlich im Fokus der Regierung von Joe Biden stehen wird. Als Herausforderung nennen sie auch die Meinungsverschiedenheiten mit den europäischen Partnern in verschiedenen Fragen. So arbeiten Deutschland und Russland beispielsweise an der Gaspipeline Nord Stream 2, was die Vereinigten Staaten ablehnen.

„Wir können nicht erwarten, dass der Westbalkan eine Priorität erster Ordnung für die Regierung sein wird“, sagt McCarthy. „Wir müssen nicht nur die internationale Bühne berücksichtigen, sondern auch die inneren Angelegenheiten, mit denen sich die neue Regierung befassen muss, wie die Reaktion auf die Pandemie und die politische Polarisierung, die leider in unserem Land zunimmt. Sie wird sich also darauf konzentrieren müssen, denn das erwarten auch die Wähler.“

McCarthy erklärt, dass die Regierung Biden den Balkan als Gelegenheit betrachten werde, sich zu engagieren, was auch die Regierung von Donald Trump getan habe, aber einen anderen Ansatz verfolgt und unabhängig agiert habe:

„Die Regierung Biden wird wahrscheinlich der Zusammenarbeit mit den Europäern eine höhere Priorität einräumen. Aber ich denke, wir werden Unterschiede in den Politiken sehen, die aufgrund eines solchen unabhängigen (amerikanischen) Ansatzes in den letzten vier Jahren nicht so deutlich waren. Ich glaube nicht, dass Brüssel und Washington in allen Fragen einer Meinung sein werden, aber sie werden offener für Gespräche sein.“

BiH: Kleine, aber konkrete Schritte

Vor dem Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten des Repräsentantenhauses des Kongresses der Vereinigten Staaten fand im Dezember 2020 eine Anhörung über Empfehlungen für die neue Regierung zur Politik gegenüber dem Westbalkan statt. Die meiste Aufmerksamkeit galt BiH und den Beziehungen zwischen Serbien und dem Kosovo.

Die Teilnehmer, darunter die ehemalige US-Außenministerin Madeleine Albright, betonten wiederholt die Bedeutung des gemeinsamen Handelns der Vereinigten Staaten und der EU und sprachen über die Notwendigkeit umfangreicherer Änderungen in BiH, einschließlich der Aktualisierung des Dayton-Abkommens.

„Um die Blockade in Bosnien zu lösen, müssen amerikanische und europäische Vertreter einen Aktionsplan für verfassungsrechtliche, administrative und Wahlreformen erstellen“, sagte der Westbalkan-Experte Janusz Bugajski damals und fügte hinzu, dass die Zentralregierung gestärkt und die Finanzierung von Entitäten und Kantonen reduziert werden müsse.

Daniel Serwer, langjähriger Kenner der Entwicklungen in der Region, sagte, die Vereinigten Staaten müssten Druck auf Europa ausüben, damit auch dieses Beamte sanktioniere, die die Integrität von BiH verletzen: „Kantone und Entitäten, ebenso wie nationale Beschränkungen und die Möglichkeit eines Vetos, werden verschwinden müssen. Amerikaner und Europäer sollten die Perspektive einer neuen zivilen Verfassung begrüßen.“

Die Gesprächspartner von Voice of America geben an, dass nicht sicher sei, ob Amerika und Europa zu einem so bedeutenden Engagement bereit seien und dass ein schrittweiser Ansatz realistischer sei.