Warum Krug 99 zu Protesten aufruft: Das Gespenst der neuen Weltordnung schwebt über Bosnien!

Für NAP schreibt: Prof. Dr. Hazim Bašić, Mitglied des Präsidiums von Krug 99

Die postkalte-Kriegsordnung, die die Republik Bosnien und Herzegowina durch das Dayton-Friedensabkommen transformiert hat, einschließlich des Büros des Hohen Repräsentanten mit den Bonner Befugnissen, befindet sich heute in einer Phase der Überprüfung. Was in der globalen Politik umgangssprachlich als 'neue Weltordnung' bezeichnet wird, ist in der Praxis eigentlich der Prozess der Auflösung des alten Konsenses und der Entstehung einer neuen, multipolaren Welt. Der Krieg in der Ukraine, die Neudefinition der transatlantischen Beziehungen, der Aufstieg neuer Machtzentren, die Krise der europäischen Sicherheitsarchitektur und Energiefragen hinterlassen auch auf dem Westbalkan tiefe Spuren.

In dieser Neuordnung wird Bosnien und Herzegowina zu einem Bruchpunkt. Es ist nicht das erste Mal, der Unterschied liegt nur in den Instrumenten. Einst zogen Armeen Grenzen, heute sind es politische Blockaden, Energieabhängigkeiten, Lobbying, Medienoperationen, rechtliche Manipulationen und die Erzeugung permanenter institutioneller Instabilität. Dies manifestiert sich besonders deutlich aufgrund des unvollkommenen Verfassungsmodells, externer politischer Einflüsse und nicht ausreichend konsolidierter staatlicher Institutionen.

Der amerikanische Paradigmenwechsel und die Abkehr von der liberalen Demokratie

Eine der wichtigsten Veränderungen, die den heutigen geopolitischen Kontext prägt, ist die Transformation der amerikanischen Außenpolitik. Das auf den Werten der liberalen Demokratie und der Menschenrechte basierende System, manchmal auch 'Export der Demokratie', wurde durch ein Modell transaktionaler Politik und pragmatischen geopolitischen Realismus ersetzt. Bereits bei seiner Amtseinführung für seine zweite Amtszeit kündigte Trump das Ende der Ära der liberalen Demokratie an, begleitet vom Austritt der USA aus mehreren Dutzend multilateralen Organisationen.

In einem unvorhersehbaren neuen Rahmen und bei mangelnder politischer Konsistenz liegt der Fokus in Bosnien und Herzegowina nicht mehr auf der 'demokratischen Konsolidierung', sondern auf dem Aufbau eines breiteren Investitions-, Sicherheits- und Energiemosaiks. Die Folge ist sehr konkret: Der Raum für innenpolitische Zerstörung wächst.

Erste Konturen der neuen Ordnung: Gas als erster Bereich der Staatsteilung

Energieträger und ihre Transportkorridore werden zur Grundlage für die Zeichnung einer neuen geopolitischen Karte. Einerseits setzen die USA ihre Strategie der Platzierung von LNG-Gas in Europa fort, was den Westbalkan zu einem potenziellen neuen Markt und Transitraum macht. Andererseits versucht Russland trotz Sanktionen und geopolitischen Drucks weiterhin, seinen Energieeinfluss durch verschiedene Infrastrukturprojekte zu behalten oder neu zu definieren.

Das Beispiel des 'Projekts' Südliche Gasinterkonnektion zeigt, dass Bosnien und Herzegowina in diesem Zusammenhang fast nichts zu sagen hat. Die Gaspipelines, die zu einem Instrument politischen Einflusses werden, reißen alles vor sich nieder: Gesetze, öffentliche Unternehmen, Energiestrategien, Verfassungen... Wenn nötig, kann auch das Territorium von BiH (versteckt unter dem Euphemismus 'Staatseigentum') beschleunigt zwischen den Entitäten aufgeteilt werden, nur damit LNG fließt... Gleichzeitig haben die Entität RS, die Republik Serbien und die Russische Föderation rechtliche Schritte zum Bau einer neuen östlichen Interkonnektion (Zvornik – Bosanski Novi) eingeleitet, ohne jegliche Reaktion aus der EU und den USA. Die Geschichte über die 'Verringerung des russischen Einflusses' blieb aus. Die Konturen der neuen Ordnung spiegeln sich also bereits im Energiebereich wider, westliches LNG für die FBiH, östliches, russisches Gas für die RS. Der Staat ist nirgends, obwohl es eine verfassungsrechtliche Grundlage gibt, dass öffentliche Körperschaften dieser Art auf staatlicher Ebene angesiedelt sein sollten.

Dadurch werden auch die innenpolitischen Spaltungen weiter vertieft, da die Energierouten ebenfalls durch ethno-politische und außenpolitische Loyalitäten interpretiert werden.

Der Hohe Repräsentant, die Bonner Befugnisse, das Staatseigentum

Im neuen Kontext gewinnen die Institution des Hohen Repräsentanten (OHR) und seine Befugnisse besondere Bedeutung. Die Bonner Befugnisse, die als Stabilisierungsinstrument nach dem Krieg entstanden sind, sind heute gleichzeitig eine Reserve-Säule zur Aufrechterhaltung der Funktionsfähigkeit des Staates. Ihre Anwendung in Situationen von Blockaden und institutionellen Krisen ist kein politischer Interventionismus, sondern ein Mechanismus zur Friedenssicherung.

Befürworter der Schließung des OHR, seiner Verlegung aus Sarajevo oder der Einschränkung der Befugnisse des Hohen Repräsentanten spielen tatsächlich mit dem Frieden. Gleichzeitig halten sie Instrumente der Blockade in der Hand, mit denen sie den Staat bereits fast gelähmt haben. Genau solche Politiken sind der Sinn und Grund, warum der OHR mit den Bonner Befugnissen noch existieren muss.

Besonders sensibel ist die fabrizierte 'Frage' des Staatseigentums, mit deren falscher Lösung versucht wird, die Grundlage für eine zukünftige Konfiguration (Teilung) des Staates zu schaffen. Die Kontrolle über Land, Wälder, Wasserressourcen und Infrastruktur ist ein Bereich der staatlichen Souveränität. Das Eigentum ist unbestritten staatlich, und die eigentliche 'Frage' ist tatsächlich die Blockade der Verabschiedung eines entsprechenden Gesetzes über die Verfügung und Nutzung von Staatseigentum. Jeder Versuch einer Fragmentierung oder entitätischen Aneignung von Staatseigentum (Territorium) eröffnet Raum für eine de facto Auflösung des einheitlichen souveränen Rahmens. Keine Investitionen, egal woher sie kommen und wie hoch sie sind, können ein Grund sein, ein verfassungswidriges Gesetz über Staatseigentum durchzusetzen, eines, das die Entscheidungen des Verfassungsgerichts von BiH, das Abkommen über die Nachfolge und die verfassungsrechtliche Kontinuität der Republik Bosnien und Herzegowina nicht respektieren würde.

Staatssouveränität oder ein Netz fremder Pipelines?

Bosnien und Herzegowina absolviert eine Art Test: Wie weit kann die Kombination aus schwachem westlichem Konsens, Energieinteressen und inneren ethno-politischen Blockaden gehen, während der Staat formal funktionsfähig bleibt? Das Problem ist, dass 'Funktionsfähigkeit' und Demokratie zunehmend an der minimalen Aufrechterhaltung des Friedens (Stabilokratie) gemessen werden, und immer weniger an der tatsächlichen Stärkung der Institutionen, den Menschenrechten und dem Fortschritt auf dem europäischen Weg.

Bosnien und Herzegowina ist ein souveräner Staat, integriert in die globale Ordnung, aber die tatsächliche Fähigkeit, eigenständig über zentrale politische, energiepolitische und institutionelle Fragen zu entscheiden, ist zunehmend Gegenstand externer Drücke und innerer Beschränkungen. Der Staat wird wieder zu einem Raum, über den fremde Kräfteverhältnisse ausgetragen werden.

Der neue Hohe Repräsentant wird unter dem Druck zweier Politiken stehen. Die erste ist eine agile, unberechenbare, ungeduldige, rücksichtslose und bestechliche Politik der Schaffung einer 'neuen Ordnung' (daher das große Interesse der USA an einer personellen Lösung). Die zweite ist eine träge und zersplitterte Politik der EU-Integration und der Erfüllung der unvollendeten 5+2-Agenda. Heute hat diese erste, börsenartige und intransparente Politik die Initiative und liegt vorn, ohne dabei eine klare Vision für die Zukunft Bosnien und Herzegowinas zu bieten. Die Unsicherheit, in der sich die Zukunft des Staates befindet, ist mehr als ausreichend, um auf die Straße zu gehen und zu protestieren.