Die Tür für russische Willkür schließen: Willkommen, Herr Inzko!

Von: Muharem Cero

Das Prinzip der Kontinuität der Regierung, abgeleitet aus Anhang 4 des Dayton-Friedensabkommens, wurde in mehreren Verfassungsentscheidungen erläutert und bestätigt. Vereinfacht gesagt, die Amtszeit der gewählten Amtsträger ist nicht an das Ablaufdatum der vierjährigen Mandate gebunden, sondern ihre Dauer endet mit der Annahme und dem Amtsantritt des neu gewählten Kandidaten für dieselbe Funktion.

Ein integraler Bestandteil von Dayton ist auch Anhang 10 und die Funktion des Hohen Repräsentanten in Bosnien und Herzegowina (OHR). Ohne auf die Art der Ernennung der Hohen Repräsentanten und deren Legalität einzugehen, lässt sich dennoch erkennen, dass auch diese Dayton-Institution aufgrund ihrer Zuständigkeit dasselbe Prinzip der Kontinuität teilt wie die gewählten Funktionäre in den Institutionen von Bosnien und Herzegowina (Parlamentarier und andere gewählte Ämter).

Der amtierende Hohe Repräsentant Christian Schmidt sieht sich kontinuierlich mit der Anfechtung seiner eigenen Legitimität konfrontiert. Bei der Ausübung seines Amtes trifft diese Anfechtung auf eine reduzierte Möglichkeit der Ausübung der Befugnisse aus Anhang 10, sowohl jener im Bereich der authentischen Auslegung von Dayton als auch jener Zuständigkeiten, die ihm die Befugnis geben, als Ersatz für die nicht ausgeübten gesetzgeberischen Befugnisse gewählter Personen in den Entitäten, niedrigeren Verwaltungseinheiten und sogar auf der Ebene des Staates Bosnien und Herzegowina zu handeln.

Sein Vorgänger Valentin Inzko hat sein Amt mit einer Bedingungsklausel niedergelegt. Inzko stellte seinen Antrag auf Entlassung unter der Bedingung, dass sein Mandat bis zur Ernennung und Amtsübernahme des neuen Hohen Repräsentanten andauert.

In den kommenden Monaten nähert sich die Frist, in der jeder Hohe Repräsentant, auch der umstrittene Schmidt, dem UN-Sicherheitsrat einen sechsmonatigen Tätigkeitsbericht über Bosnien und Herzegowina vorlegt.

Angesichts des Vetos gegen seine Ernennung durch die Russische Föderation und China wird der kommende Bericht maßgeblich über die weitere Funktionsfähigkeit von Christian Schmidt in der Funktion des Hohen Repräsentanten in Bosnien und Herzegowina entscheiden.

Sollte Schmidts Stuhl im Sicherheitsrat leer bleiben und die Russische Föderation und China bei ihrem zuvor geäußerten Veto bleiben, wird die Fragwürdigkeit seiner Funktion und Effektivität vor Ort in Bosnien und Herzegowina weiterhin von der Entität RS angefochten werden, und die Frage der Durchsetzbarkeit der Entscheidungen des Hohen Repräsentanten wird in fast der Hälfte von Bosnien und Herzegowina auf eine Unmöglichkeit der Umsetzung stoßen.

Es wäre nützlich, wenn die gewählten Personen in Bosnien und Herzegowina (Mitglieder der Staatspräsidentschaft, Parlamentspräsidenten, Vorsitzende der Abgeordnetenclubs im Parlament von Bosnien und Herzegowina) eine solche Situation erläutern und verfassungsrechtlich interpretieren würden, indem sie Anfragen an den UN-Sicherheitsrat sowie an die Venedig-Kommission, die rechtliche Autorität der EU, richten.

Die Frage des Mandats des Hohen Repräsentanten Schmidt kann keine Frage der Legitimität sein, denn sie ist ausschließlich und nur eine Frage der Legalität.

Sollte die Legalität nicht in der Person von Christian Schmidt liegen, so liegt sie ganz sicher weiterhin in der Person des ehemaligen Hohen Repräsentanten Valentin Inzko.

Das Dilemma der Legalität Schmidts in Bosnien und Herzegowina darf und wird zu diesem Zeitpunkt nicht die Tür für russische Willkür offen lassen, wie es manche wünschen und eifrig betreiben.