Warum dringende Gesetzesänderungen zum Agrarland in der Föderation BiH notwendig sind

Für NAP schreibt: Dr. sc. Amir Šelo, Rechtsexperte

Die Zivilabteilung des Obersten Gerichtshofs der Föderation Bosnien und Herzegowina hat am 04.11.2024. eine Rechtsauffassung vertreten, dass der Erwerb von Eigentumsrechten durch Ersitzung keine Verfügung im Sinne der Bestimmungen des Gesetzes über das vorübergehende Verbot der Verfügung über Staatseigentum der Föderation Bosnien und Herzegowina („Sl. novine FBiH“, Nr. 20/05, 17/06, 62/06, 40/07, 70/07, 94/07 und 41/08) darstellt. Diese Rechtsauffassung ist auf staatliche Waldflächen und Wälder im Staatseigentum nicht anwendbar, da die kantonalen Gesetze und die Waldgesetze der Entität RS vorschreiben, dass der Erwerb von Eigentum durch Ersitzung an staatlichen Wäldern verboten ist.

Eine solche Rechtsauffassung des Obersten Gerichtshofs der Föderation Bosnien und Herzegowina kann zu einem Wechsel des Eigentümers von Agrarflächen im Staatseigentum der Föderation Bosnien und Herzegowina führen, da die Bestimmung über das Verbot des Erwerbs von Eigentumsrechten durch Ersitzung im Gesetz über Agrarland der Föderation BiH („Sl. novine FBiH“ Nr. 52/09) nicht existiert.

Der Oberste Gerichtshof der Föderation Bosnien und Herzegowina hat mit dieser Rechtsauffassung eine authentische Auslegung des Gesetzes über das vorübergehende Verbot der Verfügung über Staatseigentum der Föderation Bosnien und Herzegowina gegeben, obwohl für die Auslegung des genannten Gesetzes ausschließlich der Hohe Repräsentant für Bosnien und Herzegowina als Erlassgeber des Gesetzes zuständig ist. Des Weiteren hätte bei der Annahme dieser Rechtsauffassung auch Artikel 2 Absatz (2) des Gesetzes über das vorübergehende Verbot der Verfügung über Staatseigentum Bosnien und Herzegowinas berücksichtigt werden müssen, der klar vorschreibt, dass jede Entscheidung, jeder Akt, jeder Vertrag oder jedes andere Rechtsinstrument, das über das Eigentum aus Artikel 1 dieses Gesetzes (Anm. d. Red. auch Agrarland, für das der Verfassungsgerichtshof Bosnien und Herzegowinas in seiner Entscheidung im Fall Nr. U-8/19 festgestellt hat, dass es Staatseigentum darstellt) im Widerspruch zu den Bestimmungen dieses Gesetzes verfügt, nichtig ist.

Diese Rechtsauffassung des Obersten Gerichtshofs widerspricht nach Ansicht des Autors dieses Textes der Entscheidung des Verfassungsgerichtshofs von BiH im Fall Nr. U-8/19 und dem bisherigen Regime des staatlichen Agrarlandes.

In Bezug auf die Anwendung des Instituts der Ersitzung zum Erwerb von Eigentumsrechten an Sachen im gesellschaftlichen Eigentum war das Gesetz über die grundlegenden Eigentumsverhältnisse (ZOVO) eindeutig: „An Sachen im gesellschaftlichen Eigentum kann das Eigentumsrecht nicht durch Ersitzung erworben werden.“ Damit war der Erwerb von Eigentumsrechten durch Ersitzung sogar an beweglichen Sachen im gesellschaftlichen Eigentum in der Zeit vom 1. September 1980 bis zum 8. Oktober 1991, als die Bestimmung aus Art. 29 ZOVO außer Kraft gesetzt wurde, gesetzlich ausgeschlossen.

Der Erwerb von Eigentumsrechten an Agrarland im gesellschaftlichen Eigentum war ausdrücklich durch das Gesetz über die Nutzung von Agrarland vom 5. November 1959 ausgeschlossen. Die Hürde für den Erwerb von Rechten an Immobilien im gesellschaftlichen Eigentum durch Ersitzung ergab sich jedoch aus dem Prinzip der Etablierung des gesellschaftlichen Eigentums bzw. des Volkseigentums, und zwar auf der Grundlage der Verfassung der Föderativen Volksrepublik Jugoslawien vom 31. Januar 1946 und der zwangsweisen Übertragung von Immobilien aus Privateigentum in Volkseigentum/gesellschaftliches Eigentum.

Da kein Gesetz die Möglichkeit des Erwerbs von Eigentumsrechten durch Ersitzung an Immobilien im gesellschaftlichen Eigentum vorsah, und angesichts des Prinzips der Unveräußerlichkeit dieser Immobilien (Land) bzw. des Erwerbs von Eigentumsrechten daran nur unter bestimmten gesetzlichen Voraussetzungen – war der Erwerb von Eigentumsrechten durch Ersitzung an Immobilien im gesellschaftlichen Eigentum, auch an Agrarland, indirekt auch vor Inkrafttreten des Gesetzes über die Nutzung von Agrarland („Službeni list SFRJ“ Nr. 43/59) ausgeschlossen. Gemäß Art. 112 Abs. (1) des genannten Gesetzes konnte grundsätzlich das Eigentumsrecht an Agrarland im gesellschaftlichen Eigentum nicht durch Ersitzung erworben werden.

Zu dieser Frage gibt es auch relevante Rechtsprechung des Obersten Gerichtshofs von Jugoslawien: Rev 1935/64. vom 30. Oktober 1964. ZSO IX-3, 249., sowie relevante Rechtsprechung des Obersten Gerichtshofs von Kroatien: Gž-147/62., vom 7. Juni 1962.; SVS Gž-57/57. vom 18. Dezember 1957., ZSO II-3, 626.; VSH Gzz-55/79. und Gž - 71/81.

In der Entscheidung des Verfassungsgerichtshofs von Bosnien und Herzegowina Nr. 8/19 vom 06.02.2020. hat der Verfassungsgerichtshof festgestellt, dass das Rechtsregime von Agrarland auch in früheren Rechtssystemen Bosnien und Herzegowinas (SRBiH, RBiH) ähnlich als öffentliches Gut, über das der Staat entscheidet, geregelt war. So sah die Verfassung der SRBiH in Artikel 92 vor, dass Güter von allgemeinem Interesse, zu denen unter anderem Land, Wälder, Wasser und andere natürliche Reichtümer gehören, als Güter von allgemeinem Interesse besonderen Schutz genießen und unter den gesetzlich vorgeschriebenen Bedingungen und auf die gesetzlich vorgeschriebene Weise genutzt werden.

Jedoch dient Agrarland, abgesehen davon, dass es als öffentliches Gut von allgemeinem Interesse definiert ist, auch als Arbeitsmittel in der landwirtschaftlichen Produktion, die von allgemeinem Interesse ist. In diesem Zusammenhang betont der Verfassungsgerichtshof, dass Agrarland im Rechtssystem der SRBiH den Status von Volkseigentum bzw. später von gesellschaftlichem Eigentum hatte, das die Rechte auf Verwaltung, Nutzung und Verfügung beinhaltete. So wurden mit dem Gesetz (SFRJ) über den landwirtschaftlichen Landfonds des Volkseigentums und die Zuweisung von Land an landwirtschaftliche Organisationen aus dem Jahr 1953 erstmals Arbeitsmittel wie Agrarland in die Nutzung einbezogen. Angesichts der Rechtskontinuität des Staates BiH gemäß Artikel I/1 der Verfassung von BiH stellt der Verfassungsgerichtshof fest, dass aus dem Vorstehenden hervorgeht, dass auch in früheren Rechtssystemen (SRBiH) Land im Allgemeinen, einschließlich Agrarland, öffentliches bzw. Staatseigentum darstellte.

Der Verkehr mit staatlichem Agrarland kann nur zum Zweck der landwirtschaftlichen Tätigkeit erfolgen, außer in den durch dieses Gesetz vorgesehenen Fällen, wie in Art. 99 des Gesetzes über Agrarland der Föderation BiH – Sl. novine FBiH (Nr. 52/09) vorgeschrieben, und diese Haltung des Obersten Gerichtshofs der Föderation Bosnien und Herzegowina steht auch im Widerspruch zu den Grundsätzen des Gesetzes über Agrarland der Föderation Bosnien und Herzegowina.

Da eine Konsistenz in den Rechtsregimen von Staatswäldern, staatlichen Waldflächen und staatlichem Agrarland bestehen sollte, ist es nach Ansicht des Autors dieses Textes notwendig, Änderungen und Ergänzungen der föderalen und aller kantonalen Gesetze über Agrarland zu initiieren und Bestimmungen über das Verbot des Erwerbs von Eigentum durch Ersitzung an staatlichem Agrarland in der Entität Föderation Bosnien und Herzegowina vorzusehen.