Warum das OHR Bosnien und Herzegowina noch immer nicht verlassen kann?

Für NAP schreibt: Prof. Dr. Hazim Bašić, Mitglied des Präsidiums von Krug 99

Manche politischen Akteure in Bosnien und Herzegowina bestehen seit Jahren darauf, dass die Zeit des OHR vorbei sei. So sind Aussagen wie 'BiH muss selbst über sein Schicksal entscheiden', 'es gibt keinen Bedarf mehr für einen Hohen Repräsentanten', 'BiH ist kein souveräner Staat, weil es einen Hohen Repräsentanten gibt' zu einem unvermeidlichen Teil der politischen Rhetorik der SNSD geworden. Dennoch zeigt die Realität genau das Gegenteil: Je lauter die Äußerungen zur Souveränität sind, desto destruktiver sind die Handlungen dieser Akteure für den Staat selbst, dessen Souveränität sie beschwören. Gleichzeitig blockieren dieselben politischen Kräfte systematisch und gezielt die Erfüllung aller Bedingungen, die für den Abschluss der Mission des OHR erforderlich sind.

Das Büro des Hohen Repräsentanten (OHR) kann erst geschlossen werden, wenn Bosnien und Herzegowina fünf klar definierte Bedingungen und zwei politische Ziele erfüllt hat, die als die "5+2"-Agenda bekannt sind und vom Lenkungsausschuss des Friedensimplementierungsrates (PIC) bereits im Jahr 2008 festgelegt wurden. Diese Bedingungen sind: die Lösung der Frage des Staats- und Militäreigentums, die Rechtsstaatlichkeit, die finanzielle Nachhaltigkeit des Staates und die politische Stabilität. Bosnien und Herzegowina hat erst zwei der sieben Kriterien erfüllt (den Status des Brčko-Distrikts und die Unterzeichnung des Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommens). Die Hauptgründe für die Verzögerungen liegen in der Weigerung der entitätischen und ethnonationalen politischen Strukturen, die Entscheidungen der staatlichen Institutionen und der internationalen Ordnung zu respektieren.

Souveränität als Deckmantel für Sezession

Im Folgenden wird eine kurze Analyse derjenigen Bedingungen gegeben, die noch nicht erfüllt sind, sowie des Verhältnisses einzelner politischer Akteure zu diesen Bedingungen.

Staatseigentum. Die SNSD hat die Verabschiedung eines Gesetzes angeführt, mit dem Staatseigentum als entitätisches Eigentum vereinnahmt wird, und zwar trotz der Urteile des Verfassungsgerichts von BiH. Das Hauptmotiv ist die Stärkung der entitätischen Autonomie und die Schwächung des Staates BiH, später auch die Plünderung eben dieses Eigentums.

Militäreigentum. Die Partei, die die Erfüllung dieser Bedingung blockiert, ist erneut die SNSD, die sich weigert, militärische Standorte auf den Staat zu übertragen, und damit das effiziente Funktionieren der Streitkräfte von BiH behindert. Die Eintragung des perspektivischen Militäreigentums auf den Staat ist auch eine Voraussetzung für den Weg von BiH in die NATO und damit für die Stabilität der Streitkräfte, des Staates und der Region. Ein zusätzliches Motiv für diese Blockade könnte auch die potenzielle Vorbereitung zur Errichtung einer entitätischen parallelen Militärstruktur sein.

Politische Stabilität. Die SNSD droht offen mit Sezession, ignoriert die Entscheidungen des Hohen Repräsentanten und des Verfassungsgerichts von BiH und versucht, parallele Institutionen zu errichten. Ihre Rhetorik der 'Souveränität' ist in Wirklichkeit ein Mittel zur Schwächung des staatlichen Rahmens, unterstützt von Serbien und Russland sowie unter Mithilfe eines Teils der internationalen Partner, die kein funktionales BiH wollen, sondern BiH als dauerhaften eingefrorenen Konflikt.

Konstitutive Demagogie

Auf der anderen Seite befürwortet die HDZ BiH formal (zumindest im öffentlichen Raum) den europäischen Weg und die EU-Mitgliedschaft. Ihre tatsächliche Politik blockiert jedoch systematisch wesentliche Elemente der Agenda.

Finanzielle Nachhaltigkeit. Die HDZ hat mehrfach Haushaltsentscheidungen für Erpressungen im Zusammenhang mit dem Wahlgesetz und der sogenannten 'legitimen Vertretung' genutzt. Gemeinsam mit der SNSD nutzt sie Haushaltsfragen für politische Konditionalitäten (z. B. das Gesetz über das Verfassungsgericht, das Wahlgesetz). Mit einer solchen Politik wird das Finanzsystem für ethnonationale Ziele instrumentalisiert. Außerdem blockiert die HDZ Gesetzgebungs- und Haushaltsprozesse, wenn ihr die Wahlergebnisse nicht passen (z. B. die Blockade der Regierungsbildung der Föderation BiH nach den Wahlen 2018).

Die jahrelange Blockade bei der Regierungsbildung der Föderation BiH nach den Wahlen 2018 stellt vielleicht das klarste Beispiel für den Missbrauch des ethnischen Vetos im postdaytonischen BiH dar. Die HDZ BiH hat, mit Unterstützung aus Zagreb und stillschweigender Ermutigung aus Brüssel, die Teilnahme an der Regierung offen von der Erreichung politischer Ziele abhängig gemacht, die keinen direkten Bezug zu den Wahlergebnissen haben, sondern zu einem rückständigen politischen Ziel. Mit ihrem politischen Handeln dient die HDZ heute als stiller Verbündeter der SNSD beim Abbau des Staatsapparats.

Rechtsstaatlichkeit. Für die HDZ BiH ist die Existenz des OHR nur dann akzeptabel, wenn sie ihre politischen Ziele schützt (z. B. Änderungen des Wahlgesetzes und der Verfassung der Föderation BiH); andernfalls wird die Legalität des OHR für sie fragwürdig. Darüber hinaus versucht die HDZ durch das Eintreten für eine sogenannte 'Föderalisierung' und eine institutionelle ethnische Umverteilung, ein politisches Ungleichgewicht zu zementieren, das einen funktionalen, demokratischen Staat und eine Bürgergesellschaft unmöglich macht. Indem sie auf 'Konstitutivität' (einem Begriff, dessen Bedeutung die meisten Politiker nicht verstehen und missbrauchen) anstatt auf Gleichheit der Bürger besteht, blockiert die HDZ echte Reformen auf dem europäischen Weg. Gleichzeitig trägt auch die SNSD durch gesetzgeberische Entscheidungen gegen die Verfassung von BiH und die Nichtanerkennung des OHR zur Nichterfüllung dieses Kriteriums bei.

Warum wir nicht 'bei uns selbst' sein wollen

Die Ironie des politischen Moments in BiH spiegelt sich in der Tatsache wider, dass diejenigen, die am meisten den Abzug des OHR fordern, durch ihr Handeln am meisten zu seinem Verbleib beitragen. Ihre öffentliche Rhetorik vom 'Abzug der Ausländer' ist in Wirklichkeit ein Rauchvorhang für Aktivitäten, die die Grundlagen des Staates und damit die Bedingungen für sein eigenständiges Funktionieren zerstören. Die Mechanismen der Zerstörung sind raffiniert: von Gesetzesänderungen über symbolische Drohungen bis hin zu koordinierten Blockaden.

Die SNSD besteht seit Jahren darauf, dass das OHR gehen muss, dass BiH 'kein Protektorat' ist und dass 'uns niemand sagen muss, was wir tun sollen'. Aber gleichzeitig: erlässt sie entitätische Gesetze über Eigentum – entgegen den Entscheidungen des Verfassungsgerichts, droht sie mit Abspaltung und der Bildung paralleler Institutionen, weigert sie sich, die Entscheidungen des OHR und des Verfassungsgerichts von BiH anzuerkennen und umzusetzen.

Siebzehn Jahre nach der Definition der "5+2"-Agenda ist BiH immer noch eine Geisel des entitätischen und ethnonationalen Widerstands gegen einen funktionalen Staat. Die wichtigsten Blockadepunkte kommen von Strukturen, die den Staat BiH schwächen oder ihn nach dem Maßstab entitätischer und ethnischer Exklusivität neu definieren wollen.

Solange der Hohe Repräsentant eingreifen muss, um die grundlegenden Elemente der Dayton-Ordnung zu bewahren, ist klar, dass die Bedingungen für die Schließung des OHR nicht erfüllt sind und dass die Hindernisse dafür politisch motiviert und nicht technischer Natur sind.

Wenn das OHR heute gehen würde, ohne dass die Bedingungen der "5+2"-Agenda erfüllt sind, stünde BiH vor einem realen Zusammenbruch der institutionellen Ordnung, mit einem geschwächten Justizapparat und einer politischen Klasse, die ihre Existenz auf Erpressung, Blockade und ethnischen Antagonismus gründet.

Die Schließung des OHR muss erfolgen, aber nicht als Teil einer politischen Belohnung für Ethnonationalisten, sondern als Ergebnis einer echten inneren Reform. Im heutigen politischen Moment ist die Präsenz des OHR nicht nur gerechtfertigt, sondern notwendig.